为贯彻落实自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》等一系列政策文件，我局组织编制了《蓬莱城区单元控制性详细规划》，为进一步提高规划的科学性和可实施性，本着集思广益、凝聚共识的原则，现向社会公开征求意见建议。

征求意见时间自2026年11月10日至2026年12月11日。如有修改意见或建议，可以通过以下途径和方式提出：

1.电子邮箱：plghbyk@163.com。

2.通过电话方式提出意见建议，电话：0535-3356162。

3.信函方式：请将意见和建议邮寄至烟台市蓬莱区自然资源和规划局规划编制科（烟台市蓬莱区新港街道创发东路14号瀛海大厦西楼6楼自然资源和规划局609），并在信封上注明“《蓬莱城区单元控制性详细规划》征求意见”字样，邮编265600。

4.互联网方式：点击页面中“我要提意见”可在线提交。

一、起草背景

详细规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。自然资源部先后印发了《关于加强国土空间详细规划工作的通知》等一系列政策文件，对新时期国土空间详细规划编制作出了一系列部署要求。山东省自然资源厅于2024年6月印发《关于加强和改进国土空间详细规划工作的意见》，并制定《山东省控制性详细规划编制技术规程》等多项技术文件，为全省详细规划编制工作的开展提供了有力支撑。

为响应国家、省、市政策要求，完善国土空间规划体系，引导城市高品质发展，保障国土空间总体规划要素的有效传导，科学指引蓬莱区规划建设，蓬莱区自然资源和规划局委托第三方起草了蓬莱城区单元控制性详细规划。

二、起草依据

依据《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正版）、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《山东省自然资源厅关于加强和改进国土空间详细规划工作的意见》（鲁自然资字〔2024〕72号）等文件，结合蓬莱发展实际，编制了该规划。

三、起草过程

基础调研与研究阶段：根据规划工作方案，成立规划编制项目组，多方收集资料，并组织开展实地调研、部门访谈等工作，为规划目标与战略的提出、规划方案的形成奠定坚实基础。

规划编制阶段：落实“三区三线”约束底线、洪涝风险控制线等。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，基于资源本底与承载力，深入分析问题挑战和发展机遇，明确空间发展目标，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率，按照国土空间规划编制要求，完善规划方案。

征求意见阶段：《规划》起草编制过程中，先后多次向各相关部门征求意见，并按程序进行了汇报，经过多轮修改，最终完成了蓬莱城区单元控制性详细规划草案。

四、专有名词解释

1. 单元控制性详细规划：国土空间详细规划的统筹层级，按生活圈、道路、行政边界划分规划单元，落实上位底线与总量指标，统筹片区功能、大型配套、交通市政，向下传导管控要求，作为建设管控与规划许可的法定依据。

2. 城乡建设项目规划许可：是自然资源主管部门依据国土空间总体规划、单元控规、地块控规等法定规划，对城乡规划区内新建、改建、扩建工程实施的法定管控审批，包含选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可四类。其目的是把上位规划刚性要求传导落地，确保建设活动符合空间管控底线，统筹公共配套、生态安全、风貌管控，作为用地审批、施工图审查、开工建设、规划核实的法定前置凭证。

3. 城镇建设用地：是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，用于城镇建设、满足城镇生产生活及配套功能需求的土地，既包括城镇住宅和公共建筑用地，也包括工矿仓储用地、商服用地和其他特殊用地等。

4. 村庄建设用地：村庄开发建设范围内，用于农村住宅、村庄公共服务、产业、基础设施等建设的土地，属于乡村建设用地，受国土空间用途管制，不含村庄范围内农用地、生态用地。

5. 非建设用地：国土空间内不用于城镇、乡村开发建设的土地，主要包括农用地、生态用地，受用途管制，原则上禁止开发建设。