数字经济已经成为国家发展战略的重要内容，我国信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段，跨行业、跨地域融合创新加速，前沿技术更新迭代加快。为深入贯彻落实上级关于数字经济的决策部署，全面推动蓬莱区数字经济发展工作，根据《“十四五”数字经济发展规划》（国家）、《山东省“十四五”数字强省建设规划（2021-2025年）》、《烟台市数字经济发展规划（2022-2025）》，结合我区实际，特制订本规划。
2023年4月12日烟台市蓬莱区工信局召开了专家评审会，与会专家听取了规划编制单位的研究成果汇报并进行了充分论证，形成以下评审意见:
一、蓬莱区大力推动数字经济与工业经济集成融合，努力提升数字技术创新能力，持续完善数字基础设施建设，创新城市治理模式，取得了一系列成效。但因数字经济基础薄弱，仍存在核心产业规上企业较少，工业企业自动化、数字化程度较低，在5G、工业互联网等方面缺乏有效应用等问题。当前新旧动能转换、黄渤海新区发展战略等多重机遇叠加，为我区着力培植壮大数字经济，推动经济社会各领域数字化转型发展提供了契机。
二、该规划立意高、定位准确、框架清晰、结构合理、内容详实、重点突出，具有很好的前瞻性、指导性和可操作性，为指导蓬莱区“十四五”时期的数字经济发展提供了方向和蓝图，提供了坚实支撑。
三、经认真讨论，与会专家一致同意通过评审。
按照《山东省重大行政决策程序规定》和《烟台市重大 行政决策程序规定》有关规定，本公职律师对烟台市蓬莱区 工业和信息化局编制，拟提报市政府研究决策的《烟台市蓬 莱区“十四五”数字经济发展规划》(以下简称该决策事项）进行了法律审查，现形成法律意见如下：
一、决策主体和权限
按照市委、市政府两办“三定方案”职责要求，烟台市 蓬莱区工业和信息化局作为烟台市蓬莱区数字经济主管部 门，具有具体组织编制并监督实施数字经济相关专项规划的 职责，因此，烟台市蓬莱区工业和信息化局是适格的决策事 项承办单位。根据《区委办公室、区政府办公室关于印发< 烟台市蓬莱区工业和信息化局(烟台市蓬莱区非公有制经济 发展服务局)职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》 (烟蓬办发【2022】21号)规定，该决策事项的承办符合烟台市蓬莱区工业和信息化局的法定权限。
二、决策程序
烟台市蓬莱区工业和信息化局在该决策事项申请合法 性审查前，组织完成了公众参与、风险评估等法定程序。规 划编制期间，多次向市人大、政协专题汇报数字经济规划成果，听取了与会人员的意见建议。2023年6月，在市政府网站发布数字经济总体规划初步成果，面向全社会公开征询意 见。2023年7月，蓬莱区工业和信息化局对《规划》进行了 风险评估，并编制了评估报告，评估报告对决策事项进行了 风险调查、风险识别，形成了风险分析结论，认定为低风险，并提出了风险防范和化解措施。
三、 决策内容
该决策事项通过对我区数字经济发展现状和形势的分 析，提出了以政府引导、市场主导和应用导向、融合带动为 基本原则的总体要求，通过实施数字化基础网络建设，推动 制造业数字化、农业数字化和服务业数字化，推进数据价值 化建设和数字化治理建设，使全区数字产业化发展特色鲜明， 产业数字化步伐加快，城市治理数字化不断优化，数字基础设施不断夯实，数字经济发展体系基本形成。
四 、结论
该决策事项主体适格、符合法定权限、程序合法合规、内容符合有关法律、法规、规章和政策的规定，无违法和不当之处。
《烟台市蓬莱区数字经济“十四五”发展规划》不是专业性、技术性较强的决策文件，无需履行专家论证。
一、规划概况
（一）文件出台背景
数字经济已经成为国家发展战略的重要内容，我国信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段，跨行业、跨地域融合创新加速，前沿技术更新迭代加快。为深入贯彻落实上级关于数字经济的决策部署，全面推动蓬莱区数字经济发展工作，根据《“十四五”数字经济发展规划》（国家）、《山东省“十四五”数字强省建设规划（2021-2025年）》、《烟台市数字经济发展规划（2022-2025）》，结合我区实际，特制订本规划。
（二）文件主要内容
我区的数字经济发展规划主要包括四方面内容。
1.发展现状和形势。“十三五”时期，蓬莱区紧跟数字化建设步伐，数字基础设施建设全面提升、数字经济核心产业平稳发展、产业数字化转型不断加速。我区数字经济基础薄弱，但当前新旧动能转换、黄渤海新区发展战略等多重机遇叠加，又为我区数字经济发展提供了契机。
2.总体要求。以政府引导、市场主导和应用导向、融合带动为基本原则，通过三年努力，全区数字产业化发展特色鲜明，产业数字化步伐加快，城市治理数字化不断优化，数字基础设施不断夯实，数字经济发展体系基本形成。
3.发展途径。实施数字化基础网络建设，优化升级数字基础设施；支持制造业企业数字化改造、打造数字化示范应用和数字化示范园区，推动制造业数字化；创新农村流通服务体系，积极发展乡村新业态，推动农业数字化；发展智慧旅游业和科技服务业，推动服务业数字化；加强数据资源采集汇聚、扩大政务数据资源交换共享、加快公共数据资源有序开放，推进数据价值化建设；优化“互联网+政务服务”、高标准建设智慧城市，推进数字化治理建设。
4.保障措施。一是加强组织协调，建立领导小组，制定协同发展机制，全面统筹和指导数字经济的战略布局和建设发展。二是加大资金支持，统筹专项资金，完善与落实数字经济的税收优惠和奖补政策。三是优化营商环境，深化“放管服”改革,制定数字经济适应性政策，加大数字经济基础设施投入,加快招商引资,健全信息管理制度。四是强化数据安全,提升数据安全保障能力，强化大数据安全技术研发与推广应用,开展重点行业数据安全监督检查。
二、 评估的组织实施
（一）评估主体及评估小组
1.评估主体
蓬莱区工业和信息化局
2.评估小组
组 长：
王海 蓬莱区工业和信息化局局长
副组长：
吴强 蓬莱区工业和信息化局党组成员、葡萄与葡萄酒产业发展服务中心主任
门卫勇 蓬莱区工业和信息化局副局长
陈少青 蓬莱区工业和信息化局党组成员、企业服务中心主任
阎慧光 蓬莱区工业和信息化局副局长
宋祎文 蓬莱区工业和信息化局副局长
组员：
仲崇城 蓬莱区工业和信息化局信息产业科科长 孙永博 蓬莱区工业和信息化局非公经济科科长
李琰 蓬莱区工业和信息化局技改科科长
李宗伟 蓬莱区工业和信息化局装备产业科科长 李向阳 蓬莱区工业和信息化局汽车产业科科长
李大兴 蓬莱区工业和信息化局维稳办科长
（二）评估方法
采用简易评估程序，通过查阅文献资料、听取群众意见的方式，评估规划的社会稳定风险。
（三）评估过程
本次社会稳定风险评估工作大体可以分为以下几个主要阶段：
1.成立评估小组
区工信局成立数字经济发展规划社会稳定风险评估小组，包括蓬莱区工信局、蓬莱区企业服务中心、蓬莱区葡萄与葡萄酒产业发展服务中心的部分领导及有关科室负责人，开展该规划的社会稳定风险评估工作。
2.收集项目相关资料
评估小组收集了国家和地方相关法律法规和政策，调阅了规划起草说明等相关资料。
3.进行实地考察，汇总各方意见
评估小组深入相关企业进行了实地走访和调研，对调查的情况进行汇总分析。
4.确认重要风险因素，进行综合评估
根据评估小组的意见和实地走访调查的分析，得出评估结论。
5.编制项目社会稳定风险评估报告
根据收集的资料、调查结果以及评估的结果，编制社会稳定风险评估报告。
三、调查评估及分析论证
（一）风险调查评估及分析
本规划为数字经济产业专项规划，有利于推动蓬莱区数字经济发展，具有有利的社会影响。规划的实施具有良好的社会适应性，是可行的，也是必要的。本规划无移民安置和民族矛盾、宗教问题存在，对社会稳定无影响。
（二）分析论证
1.制定依据
本规划依据《“十四五”数字经济发展规划》（国家）、《山东省“十四五”数字强省建设规划》、《烟台市数字经济发展规划（2022—2025 年）》等制定。
2.必要性
数字经济已经成为国家发展战略的重要内容，我国信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段，跨行业、跨地域融合创新加速，前沿技术更新迭代加快。我区数字经济基础薄弱，但当前新旧动能转换、黄渤海新区发展战略等多重机遇叠加，又为我区数字经济发展提供了契机。为深入贯彻落实上级关于数字经济的决策部署，全面推动蓬莱区数字经济发展工作，根据《“十四五”数字经济发展规划》（国家）、《山东省“十四五”数字强省建设规划（2021-2025年）》、《烟台市数字经济发展规划（2022-2025）》，结合我区实际，特制订本规划。
3.规划目标
通过三年努力，全区数字产业化发展特色鲜明，产业数字化步伐加快，城市治理数字化不断优化，数字基础设施不断夯实，数字经济发展体系基本形成。到2025年，数字经济规模力争突破25亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%以上，政府数字治理能力和治理水平在全省区县域层面走在前列，数字经济科技创新水平再上新台阶。
4.可行性和可控性分析论证
该规划初稿通过实地走访、调查问卷、座谈等多种方式，调研我区数字经济基本情况和发展趋势，并向大数据中心、文旅局、农业农村局、科技局等相关部门征集材料，结合我区实际情况，编制完成。并向各部门征集意见，根据修改意见完成定稿。
该规划不涉及土地、房屋征收补偿等敏感问题，不存在公共安全隐患和能够引发大规模集体上访、非法规模性聚集或个人极端事件等的诱发因素，不会引发重大安全事故。
四、 风险评估结论
通过调查研究、实地考察、征求群众意见等，评估小组经过科学分析论证，认为该规划的社会稳定风险等级为低风险。
烟台市蓬莱区工业和信息化局
2023年7月13日