烟台市蓬莱区人民政府办公室
印发关于推进西城临港工业区高质量发展三年行动方案的通知
烟蓬政办发〔2021〕31号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《关于推进西城临港工业区高质量发展三年行动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
烟台市蓬莱区人民政府办公室
2021年8月29日
（此件公开发布）
关于推进西城临港工业区高质量发展三年行动方案
为加快推进西城临港工业区高质量发展，培育更具发展竞争力的产业集群，根据区委、区政府《县域经济高质量发展三年行动方案》，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快供给侧结构性改革，促进制造业高质量发展，依托“三园”（化工产业园、船舶工业园、循环经济园），实施“三提、两改、一倍增”（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升；智能化改造、体制机制改革；税收倍增），巩固提升西城临港工业区在区域经济高质量发展中的西翼支撑地位，构建蓬莱区西部经济隆起带。
二、发展目标
未来三年（2021—2023年），西城临港工业园每年新签约过10亿元项目3个以上，过亿元项目8个以上，实际利用外资3000万美元以上，合同内资100亿元以上，开复工项目10个以上。项目投入2021年、2022年20亿元以上，2023年完成50亿元。
到2023年，西城临港工业区工业总产值200亿元，占全区工业总产值的40%以上，税收10亿元，地方财政收入4亿元以上，培育规模以上企业8家，争取嘉信染料进入上市辅导。其中化工产业园基本成型，产值150亿元、税收7.2亿元，在全省化工园区排名进入20强；初具规模，产值实现30亿元、税收1.5亿元；循环经济开始发力，产值实现20亿元、税收1亿元。区内总人口达到11万，城乡面貌焕然一新，打造成为产业特色鲜明、基础设施完备、区域贡献突出的西港新区。
未来三年四个经济指标年度发展目标：
1.工业生产总值。2020年完成工业总产值59.6亿元，2021年完成产值70亿元，2022年完成产值100亿元，2023年完成产值200亿元。
2.一般公共预算收入。2020年完成一般公共预算收入1.75亿元，2021年完成1.89亿元，2022年完成3亿元，2023年完成4亿元。
3.税收占比。始终保持100%。
4.固定资产投资。2020年实现固定资产投资55.42亿元，2021年实现55亿元，2022年实现60亿元，2023年实现110亿元。
三、工作措施
1.高点定位，做好规划修编。按照“一区一业一平台”模式，聘请中交水运规划设计院、中国城市规划设计研究院、石油和化学工业规划院等设计单位，立足工业区实际，重新梳理定位，围绕提升产业链、培优产业集群、打造综合载体，优化调整空间布局，高标准编制园区空间发展规划。以顶层设计高标准建设船舶工业园、化工产业园、循环经济园三个专业园区，壮大主导产业，助推西港工业区提档升级。2021年完成空间规划编制和循环经济园调规，启动化工产业园扩区，年内完成扩区资料收集，2022年完成化工园区扩区，为经济发展预留充足发展空间。（责任单位：北沟镇、区工信局）
2.加大投入，促进平台提档升级。加大基础设施投入，进一步完善路网、弱电、雨污水管网等公辅设施，提升工业园的水电暖气等生产要素供应保障能力。加快深海排放、安全环保应急预警平台提升、供热专线、供电专线、一企一管污水监测室、百年一遇防洪设施建设，启动老206国道改造、峰台山路大修、昌盛路两侧拓展等路网工程。（责任单位：北沟镇、城发集团）
3.聚焦主业，擦亮三个产业集群名片。聚焦优势主导产业，持续巩固提升化工新材料、造船海工和循环经济三大产业集群。
化工新材料产业集群，规范管理、转型升级，横向耦合、纵向延伸，提高项目准入门槛，招商选资，发展绿色化工，推行智能制造，提升园区发展水平。到2023年，友谊胶带产值35亿元，嘉信染料产值30亿元，康爱特和安诺其产值20亿元，实现百亿产值发展目标；三年内开复工项目15个以上，投产10个。（责任单位：北沟镇、区工信局）
造船海工产业集群，依托省级船舶工业园和省级特色基地的金字招牌，培育特色、错位发展，积极向游艇、军品船舶修造转型，研发新产品，提高利润率。以合产业为重点，全力加快3.5万吨举力浮船坞、戍海智能制造产业园、融发研发总部等项目建设，促进产业集聚发展。到2023年，京鲁船业产值15亿元，实现百万吨造船目标。三年内开复工项目4个以上，投产项目2个以上。（责任单位：北沟镇、区工信局）
循环经济集群，加快中兴电力等龙头“链主”项目，推进国电海水淡化、储能电站、蔚阳垃圾热解汽化等项目，加速循环经济发展，高标准打造一处循环经济园。到2023年，中兴电力产值10亿元，蓬莱国电产值10亿元，实现百万千瓦能源目标。三年内开复工项目4个以上，投产4个。（责任单位：北沟镇、区发改局）
4.持续发力，深入推进双招双引。精心包装一批投资大、带动力强、成长性好的大项目，建立项目库，精准招商；创新招商方式，产业招引、委托招引，构建“双招双引”新体系；完善项目准入管理办法，明确项目综合考察制，瞄准五百强、国企、央企和上市公司等重点区域、重点企业、重点项目，筛选出20—30家予以重点跟进；着力引进总部经济，加强税源培植；突出外资导向，化工、海工等优势产业，优先考虑外资项目；鼓励企业开展项目合作、技术入股，吸引一批高层次人才。重点跟踪中科院兰化所、济南大学、天津大学等科研院所，完善企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系，力争每年新落户过10亿元项目3个,过亿元项目8个以上。
5.深化改革，激发发展活力。结合实际需求和承接能力，争取上级按照“依法下放、权责一致、能放即放”原则，下放包括行政许可、行政处罚等县级管理权限。探索在经济发达镇整合机构中增设中层领导职数，激发队伍活力。安排基础设施补助资金，在农林水等各类项目安排及配套资金方面予以重点倾斜，加快基础设施完善。
6.腾笼换鸟，引导企业转型升级。一是持续推进腾笼换鸟工程。对工业区内批而未供、闲置或低效利用土地等违法行为进行集中清理，限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业。对渤海造船、永和重工等闲置资产，加大招引力度，加快存量资源的启动和盘活，变存量为增量。二是筛选一批优质技术改造项目，制定具体扶持政策，进行政策性引导。协助新光颜料、红卫化工等企业做好技改扩建工作，推动企业向高端、高质、高效发展，促进传统产业转型升级。三是建立项目退出机制。在招商引资工作中，既要给予项目方充分优惠政策，也要统筹考虑后续市场、环境保护、安全生产等影响，对项目的投资强度、亩均税收、建设进度等提出明确要求，在投资协议中明确项目退出条件，为后续产业转调做好铺垫，提升产业发展空间。（责任单位：北沟镇、区自然资源和规划局、区工信局）
7.一企一策，壮大市场主体。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体规范提升，依据企业的行业类型、发展阶段、规模和成长特点，实行分类指导和“一企一策”。设立高成长创新型企业培育库，筛选成长性好、市场占有率高、具有一定专利知识产权、研发投入占比高等符合条件的企业分类培育“专精特新”中小企业、瞪羚企业、隐形冠军、“小巨人”企业、准独角兽、独角兽、制造业单项冠军（产品）等。到2023年新增企业30家以上，培育规上企业8家，嘉信染料进入上市辅导期。（责任单位：北沟镇、区市场监管局、区行政审批局、区科技局、区工信局）
8.提升技术创新能力。开展产学研用基地建设行动，支持工业区内重点企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，深化与烟台先进材料与绿色制造山东省实验室等高校和科研院所合作，共建科技成果转移转化示范园区、大学科技园、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、创新示范中心、技术转移中心，促进科技成果转化落地。到2023年，新增国家高新技术企业10家，建立企业技术研发中心6家以上。（责任单位：北沟镇、区科技局）
9.加快城乡融合发展。挖掘传统文化内涵，加快建设独具城镇特色的西港新区。加快以中小企业孵化基地、临港小学、医院等便民设施为重点的城镇新区建设，健全公共服务体系，提高公共服务水平；加快融发研发总部建设，打造北沟城镇化发展新地标；加快渤海湾国际公馆、西城临港社区、栾家口农民新村等新型社区建设，制定西正高家、西正楼下等园区周边村庄搬迁方案，高标准规划大型居民社区，适时启动园区村搬迁整合。（责任单位：北沟镇、区住建局、区卫健局、区教体局、区自然资源和规划局）
10.坚持绿色发展理念。坚决守住安全生产底线，狠抓建筑施工、防汛防火、危化品、港口交通、海上渔业等重点领域安全生产；树立环境保护红线意识，围绕净滩行动、大气污染防治、河湖湾长制、城乡环境综合治理等工作，做好小散乱污企业整治、近海垃圾清运、海岸线修复和园区监管，全力打赢生态环境攻坚战，实现绿色、安全、可持续发展。（责任单位：北沟镇、区应急局、区交通局、区海洋渔业局、烟台市生态环境局蓬莱分局）
11.加强金融风险防控。做好工业区内企业金融风险防范化解工作，维护良好金融生态环境。加强金融风险全方位扫描预警，着力降低信用风险，强化平台企业金融活动监管，重点跟踪做好蔚阳集团等龙头企业风险防控，坚决防范个别企业的个体风险向社会领域传递。（责任单位：北沟镇、区金融监管局）
12.加快园区扩容。化工产业园已启动环评、安评等报告编制，8月20日向烟台化专办上报扩区请示，年内完成产业规划、环评、安评等支持性报告编制，2022年完成扩区，2023年启动万华蓬莱一期项目2.2平方公里建设，拟投资210亿元，产值230亿元，利税50亿元。同时，结合国土空间规划编制，拟规划2000亩循环经济园，保障项目发展空间。（责任单位：北沟镇、区工信局、区自然资源和规划局）
四、组织保障
13.探索行政管理体制改革。强化镇街在管理架构上的自主性、话语权，从灵活、务实、好用出发设置基层党政工作机构和事业单位,强化镇街身处管理服务一线的履职能力。梳理制定权力清单、公共服务事项目录，厘清部门与镇街的职责关系,把工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来。（责任单位：北沟镇、区委编办）
14.提升金融服务水平。针对企业融资难题，积极开展银企对接，增强企业与银行的沟通，及时了解企业经营发展情况，与区金融监管局、各银行保持密切的沟通联系，在企业贷款过桥等方面提供帮助，及时化解困难，预防担保圈断链危险，为企业正常经营发展提供金融保障；探索设立融资平台，破解基层建设融资难题。（责任单位：北沟镇、区金融监管局）
15.做好产业人才保障。按照产业发展需要，加强与中科院兰化所等高校科研院所合作，做好人才储备。高端领军人才和中层管理人才，通过招才引智、仙境英才计划等吸引来蓬；通过职业技术教育等加强产业工人培育，为产业发展提供必要的产业工人保障。完善工业区内生活配套设施，营造良好的“筑巢”环境，通过个人所得税奖补等多种方式，鼓励企业引进高层次人才。（责任单位：北沟镇、区委组织部、区人社局、区科技局、区教体局、区税务局）
16.加强干部队伍建设。强化园区干部队伍建设，采取购买服务等灵活方式，解决目前安全生产、土木工程、招商引资等方面专业人才短缺的难题；争取上级有计划地选派区直部门年轻干部任职、挂职，充实基层干部力量；积极选派业务骨干到上级单位或发达地区挂职锻炼、跟班学习，加强干部专业素养培训和提升，打造高质量干部队伍。（责任单位：北沟镇、区委组织部、区委编办、区财政局）
17.严格督导考核。围绕目标任务，细化工作方案，列出工作清单，抓好督导落实。坚持问题导向，把影响任务完成和工作落实的制约因素找出来，切实消除工作推进的障碍和堵点，稳扎稳打、久久为功。建立干部执行力档案，实行红黄蓝三色标识管理，确保工作部署到位、执行到位、落实到位。（责任单位：北沟镇、区考评中心）
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