烟台市蓬莱区人民政府办公室
关于印发蓬莱区2021年冬季清洁取暖工作实施方案的通知
烟蓬政办发〔2021〕18号
各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《蓬莱区2021年冬季清洁取暖工作实施方案》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
烟台市蓬莱区人民政府办公室
2021年7月25日
（此件公开发布）
蓬莱区2021年冬季清洁取暖工作实施方案
为贯彻落实国家、省关于大气污染防治一系列决策部署，进一步提高我区居民冬季取暖清洁化水平，减少大气污染物排放，有效保障和改善民生，依据《烟台市2021年冬季清洁取暖工作实施方案》，现就做好我区2021年冬季清洁取暖工作，制定本方案。
一、任务目标
2021年全区清洁取暖改造任务数为20511户，其中城中村、城边村、棚户区等2222户，农村地区18289户。城区建筑节能改造2.57万平方米，农村建筑节能改造1463户。
二、推进措施
（一）优先发展集中供热。大力发展热电联产机组供热，拓展集中供热管网覆盖范围，持续推进智慧管网建设，降低管网热损，提高能源利用效率。城区热网暂时无法覆盖且采用散煤及分散式生物质等方式取暖的区域，优先采用气代煤、电代煤的集中供热方式进行清洁取暖改造；列入清洁取暖计划的已建成棚改项目应进行集中式改造。
（二）落实气电供应保障。加强气代煤相关的天然气主干管网、沿海LNG接收站等能源基础设施建设，增强应急储气能力和调峰能力。坚持以气定改，燃气供应企业应与上游供气企业签订供气合同，确保足量供气。加强城乡配套电网建设，根据电代煤改造计划对公共电网进行改造，按照用户需求足额安全供电。制定冬季取暖保电方案，加强电网运维检修管理，深入开展电网隐患排查和客户用电安全隐患排查治理；完善应急抢修机制，统筹调配电代煤区域抢修资源，做好突发情况下应急供电保障。
（三）推进清洁取暖改造。热网延伸较易达到的区域，优先采用热网集中供热。考虑资源配置、经济水平、居住习惯等各方面因素，因地制宜推广燃气壁挂炉、热泵热风机、集中生物质等多种清洁取暖方式。村居密集、易于热网敷设的区域，优先进行集中式清洁取暖改造。城市建成区内需要电网改造升级区域，集中式电代煤比例不低于35%。
（四）实施建筑节能改造。在尊重群众意愿的基础上，对长期有人居住、具备改造价值的城乡居住建筑进行节能改造，降低居民清洁取暖经济负担，提高居民取暖舒适度。建筑节能改造应选取列入年度清洁取暖改造计划或已实现清洁取暖的居民，要选用环保、绿色、低碳的先进材料。城区既有建筑节能改造可与老旧小区改造工程结合开展；农村建筑节能改造要保持胶东乡村民居传统特色，优先在美丽乡村（村居）、历史文化名村、传统村落等特色村庄和位于镇驻地等经济实力较强的村庄推进。新建居住建筑要执行现行山东省《居住建筑节能设计标准》。推动超低能耗建筑示范项目建设，探索需求侧建筑节能未来发展路线。
三、实施步骤
（一）项目启动（7月底前）。重点在特色小镇、示范镇等经济强镇和城郊镇街以及美丽乡村示范片、美丽村居等基础好的村庄整区片推进清洁取暖和建筑节能改造,先行先试、积累经验，明年实现全面铺开。为有效保证施工质量、进度和安全管理，严格执行《烟台市冬季清洁取暖技术导则》，明确准入标准和负面清单；招引有资金、有实力、信誉高的央企国企强企入围建设改造项目，确保改造品质，从根本上杜绝建设运维、质量安全等隐患和管理漏洞。
（二）项目实施（9月30日前）。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室负责辖内冬季清洁取暖改造工作，要加强政策宣传，优先发展气代煤和集中式电代煤工程，统筹推进工程建设；依据实施方案督导各责任单位尽快办理项目手续，按照施工方案要求，组织施工队伍、施工材料和器具进场施工；加大工程质量和安全监管力度，通过第三方监理确保工程质量和安全；建立调度通报工作制度，倒排工期，加快工程进度，8月底完成工程量的50%，9月底完成全部工程量。
（三）项目验收（10月31日前）。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室要按照相关工程建设标准和环保评估要求，于10月底前组织完成调试验收，确保于11月15日前达到运行条件。要组织镇街对参与年度气代煤、电代煤等工程的居民签订统一制定的承诺书，承诺不再使用煤炭及其制品，不签订承诺书的不享受补贴。凡是享受补贴的居民，一经发现使用煤炭及其制品的，取消并追缴已享受的补贴资金。在设备安装中可依规委托具有资质的第三方国家权威取暖设备检测机构进行抽检。要建立“黑名单制度”，对同一产品两次抽检不合格的企业进行约谈，对问题严重的纳入“黑名单”。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室委托第三方机构进行抽检复核，确保通过国家考核验收。
四、补贴政策
统筹各级财政资金，按标准对清洁取暖改造和运行费用及建筑节能改造项目给予补贴，不足部分由相关企业、改造户或其他途径合理承担。完善以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式，多渠道增加投入。
（一）气代煤工程
1.气代煤工程补贴政策
（1）基础燃气管网建设（含接入）和采暖设备采购安装总计按照每户4000元的标准补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。
（2）气代煤采暖用户采暖季不执行阶梯气价，采暖用气价格执行阶梯气价一档标准。对气代煤用户按照采暖期用气每立方米0.45元的标准给予补贴，补贴资金由市级（含中央）和区市按照1:1的比例分担。每户每年最高补贴气量800立方米,用气量不足800立方米的据实补贴，补贴时间为3年。
（3）对本方案出台前已通气使用的气代煤工程不按照本方案相关补贴执行。
2.气代煤工程建设方式。按照气代煤工程任务和时限，积极组织管道燃气建设单位进行招投标，并与中标单位签订目标责任书。监督管道燃气企业完成气代煤工程配套燃气设施建设任务，并做好居民用气安全管理和服务工作。一村一策因地制宜实施气代煤工程。对具备管网接气条件的村（居），要落实管网接口和供气量，加快户内燃气设施建设。
（二）电代煤工程。对采用集中空气源热泵、热泵热风机等热泵类采暖方式的电代煤居民用户按照本方案予以补贴。
1.集中式电代煤工程补贴政策。集中式电代煤设备及安装全部由中标单位完成。所需资金按照每户4000元的标准补贴至中标单位，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。对本方案出台前已通电使用的集中式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。
2.分户式电代煤工程补贴政策。分户式电代煤设备及安装（含表后线路改造）全部由中标单位完成。所需资金按照每户4000元的标准补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。对本方案出台前已通电使用的分户式电代煤工程不按照本方案相关补贴执行。
3.电价政策。居民峰谷电价政策由居民用户自愿选择，以年度为周期进行调整。“一户一表”居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。年度周期内，非采暖季继续执行居民阶梯电价政策。对电代煤用户按照采暖期用电每千瓦时0.09元的标准给予补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担。每户每年最高补贴电量4000千瓦时，用电量不足4000千瓦时的据实补贴，补贴时间为3年。
（三）集中生物质供暖工程。清洁取暖三年实施周期内的农村集中生物质采暖改造工程按照每户4000元的标准补贴到热源建设单位，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担，不足部分由改造户承担，具体采购资金数额、资金支付和分配方式以招投标等文件为准。
（四）建筑能效提升工程。对清洁取暖三年实施周期内开展的城区建筑节能改造项目，按照实际改造的建筑面积、以每平方米100元的标准进行补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1的比例分担。金额超出部分由住户自行承担，具体资金支付和分配方式以招投标等文件为准。对清洁取暖三年实施周期内开展的农村农房建筑节能改造项目，中央和地方财政资金给予每户5000元的补贴，补贴资金由市级（含中央）和区级按照1:1.2的比例分担。其他费用由用户自行承担。
（五）其他方式清洁取暖改造工程。对于工程推进过程中其他清洁取暖方式的补贴政策，按照区冬季清洁取暖工作领导小组办公室确定的相应政策执行。
五、保障措施
（一）强化组织领导。区政府成立区长任组长，区委常委、区委办公室主任任副组长，区发展和改革局、区财政局、区自然资源和规划局、烟台市生态环境局蓬莱分局、区住房和城乡建设管理局、区应急管理局、区行政审批服务局、区地方金融监督管理局、供电公司等部门和单位为成员的蓬莱区冬季清洁取暖工作领导小组，全面负责我区冬季清洁取暖工作的组织领导和综合协调工作。领导小组办公室设在区住房和城乡建设管理局，实行专班工作制，负责我区冬季清洁取暖工作协调指导。聘请第三方专业机构对项目改造全过程提供技术服务，指导做好方案制定、招投标技术管理、项目管理、考核验收等工作，确保改一户成一户，切实保障群众温暖过冬。
（二）落实工作责任。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室是清洁取暖项目的责任主体与实施主体，统筹辖内推进农村和城区清洁取暖改造、建筑节能改造。负责开展调查摸底、制定工作实施方案，组织镇（街）、村（居）和项目实施主体开展工程建设，协调解决手续办理、迁占补偿等问题；结合实际制定气代煤、电代煤、集中生物质等改造技术方案，开展安全生产监督管理，协调相关部门和单位进行统一改造，组织落实施工单位和竣工验收，督导中标企业聘请专业监理单位进行全过程质量把控。做好改造补贴资金筹集、发放工作；建立长效机制，做好清洁取暖运营维护，及时调处化解群众的相关投诉纠纷，确保群众满意。管道燃气企业是气代煤工程配套燃气管网建设的实施主体；供电公司是电代煤工程配套电网改造的实施主体；热力企业是清洁热源改造建设、热力管网建设的实施主体。其他各实施主体按照职责分工，合力推进工程建设，确保按期保质保量完成。
（三）规范资金管理。要加强对财政资金使用的监督管理，落实补贴政策，提高拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位，保障清洁取暖补贴资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用和虚假冒领。
（四）加强安全督导。健全完善清洁取暖相关设备、设计、建设和运行标准，加强对清洁能源取暖产品质量、准入标准、工程建设、竣工验收、后期运营服务等方面跟踪管理，形成完善的监督管理和约束机制，确保清洁取暖设施建设安全、管理安全及运行安全。要深化落实“双安全员”（改造企业安全员和村级安全员）制度，着力发现和整治问题隐患，确保设施、设备安全。要加强应急救援保障体系建设，组织供热、供气、供电等企业建立联勤联动机制，制定完善应急预案,定期开展演练，提高应急能力。
（五）严格监督考核。各镇街要摸清底数，逐户建立台账，规范录入管理，严禁弄虚作假。区冬季清洁取暖工作领导小组办公室要加强工作调度，定期组织督导检查，对工作进展慢、落实不到位、不能按时完成任务的，在全区通报、约谈、问责，确保各项目标任务顺利完成。
（六）注重宣传引导。继续开展“访民问暖”“百万农户温暖行”活动，广泛开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传传统燃煤危害，帮助群众算好环保账、经济账、安全账、生活质量账，凝聚清洁取暖共识。建立接诉即办机制，做好群众反映问题解释工作，做到事事有回音、件件有着落。要加强舆论引导，防止网络不当不实炒作，形成正确舆论导向。
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