本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 、《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）和《烟台市政府信息公开工作管理办法》要求，由蓬莱市人民政府办公室根据61个部门和单位的政府信息公开工作报告总结编制而成。本报告由政府信息公开工作概述、组织领导和制度建设情况、发布解读回应社会关切以及互动交流情况、重点领域政府信息公开工作推进情况、主动公开政府信息以及公共平台建设情况、依申请公开办理情况、收费减免情况、因政府信息公开申请提起行政复议和行政诉讼情况、信息公开保密审查及监督检查情况、存在的主要问题及改进情况、需要说明的事项与附表等十一个部分组成。

本报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至2014年12月31日止。本报告的电子版可在蓬莱市人民政府门户网站“中国•蓬莱”（www.penglai.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与蓬莱市人民政府办公室机要文秘科联系（地址：蓬莱市钟楼东路1号；邮编：265600；电话：0535-5609595；传真：0535-5652250）。

一、 信息公开情况概述

2014年,蓬莱市深入贯彻《条例》和《办法》,严格按照国家、省、烟台市的统一部署，进一步加强组织领导，深化公开内容，拓展公开渠道，完善制度机制，加强督促检查，强化培训指导，坚持“以公开为原则、不公开为例外”，坚持保障人民群众“四权” (知情权、参与权、表达权和监督权)，扎实推进政府信息公开工作，政府信息公开量明显增加、公开范围进一步扩大，为推进法治政府、服务型政府建设发挥了重要作用。

二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况

2014年，我们不断拓展信息公开的深度和广度，认真办理各类政府信息公开申请，不断创新公开方式，政府信息公开工作规范、有序、健康发展,政府信息公开工作取得了新成效。目前全市政府信息公开工作已形成职责分明、分工合理、各负其责、齐抓共管的工作局面，保障了政府信息公开工作的高效运行，推动了此项工作的顺利开展。2014年9月我们根据上级文件精神制定并下发了《当前全市政府信息公开工作要点》（蓬政办发〔2014〕52号），对政府信息公开的重点工作进行了分解落实。目前，我们正在加紧制定《蓬莱市政府信息公开管理办法》，争取早日出台并对社会公布。

三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况

2014年，我市“网上民声”管理领导小组办公室共收到市民发送的信息16900余条，交部门办理应回复13350余条，回复率为100%，为群众解决实际问题7800余个，共向市委、市政府及职能部门就市民反映的问题提供切实可行的建议30余条。我们把抓问题的落实解决作为办理工作重心，通过开展现场办公的形式，共与450余位留有联系方式的市民进行电话联系 ,并且深入市民反映问题的现场370余次。

2014年，我市共受理市长公开电话、市长信箱、群众来信2819件，现场督办153件，年度办结率、按时回复率均为100%，做到件件有落实、事事有回音。全年，共上报涉及面广、群众关注、社会影响大的信息6条。对各镇街和13个网络单位承办人员进行了培训，有力提高电话办理效率和质量。

四、重点领域政府信息公开工作推进情况

（一）行政权力运行信息公开情况。

一是行政审批信息公开。确立由市政务管理服务中心牵头对行政审批事项、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、办理时限进行汇总，实行网上全过程公开。同时印发了42000多份各审批事项办事指南，供企业和群众查阅。

二是行政处罚信息公开。开展各类行政处罚案件信息公开，是增加行政权力运行透明度，保障公民的监督权的重要手段。各执法部门在总结实践经验的基础上，加紧研究、制定完善执法机关信息公开的规范性文件和协调机制，切实做到提高执法效能，促进履职到位。

三是其他行政权力运行信息公开。下半年，我市下发了《中共蓬莱市委、蓬莱市人民政府关于推行行政权力清单制度和深化行政审批制度改革工作的意见》（蓬发〔2014〕16号），明确在全市范围内推行“四张清单两张图”，即权力清单、职责清单、负面清单、权力运行流程图、权力运行监督图。其中，权力清单包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政奖励、行政给付、行政裁决、行政确认、行政监督、其他行政权力等十类权力。目前，我市纳入编制范围的60个部门和单位的部门权力清单正在进行复审和审查定稿阶段，文件形成后将通过“中国蓬莱”政府门户网站就行政权力事项名称、设立依据、实施主体等向社会公众公开征求意见。

（二）财政资金信息公开。

我市严格按照建立公共财政体制要求，加强预算编制的透明度，切实推进财政预决算公开，使我市部门预算编制不断走向法制化、规范化、科学化。在编制2014年项目预算中，进一步优化财政支出结构，严格控制和压缩“三公”等一般性支出。并进一步规范预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。在预算编制完毕后，按时提交市人民代表大会审议。在预算执行中，严格按照要求不断强化刚性预算，认真落实各项财政税收政策，积极组织收入，合理调度和拨付资金，定期向市委、市人大、市政府报告，自觉接受市人民代表大会和市人大常委会的监督，接受审计部门对预算执行和决算的审计监。目前已将公共财政、基金预决算及市本级“三公”经费预决算在财政局网络红页公开。乡镇政府（街道办事处）的预算和“三公”经费预算公开试点工作正在研究推进中。财政预算执行和其他财政收支审计信息待明年本级预算执行审计工作结束后，将按照市政府审计结果公告办法的规定，及时、全面、准确的予以公开，保证财政预算执行和收支审计工作公正、透明。

（三）公共资源配置信息公开。

一是做好征地信息、国有建设用地使用权和矿业权出让信息公开。我们全面落实征地报批前公告、确认和听证程序，切实保障被征地农民知情权。征收土地依法批准后，在规定时限内将相关批准文件在中国蓬莱和蓬莱市国土资源部门网站主动公开。在收到国务院或省政府征收土地和农用地转用批准文件后，将批准征收土地机关、批准文号、批准时间、土地用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积以及土地征收补偿安置方案等信息，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告，并在所在镇（街道）政府网站主动公开。对矿业权招标、拍卖、挂牌出让结果的信息都按要求在国土部门网站进行了全过程公开。

二是保障性住房信息用公开。我市经济适用住房项目面向全市城镇低收入住房困难家庭进行配售，经过受理、初审、审核、公示、打分排序等环节，最终确定了申购入围家庭，经公开选房并进行了预售。廉租住房补贴和购房货币补贴工作，我们通过严把保障资格审查关、严格三级公示制度、严控保障家庭收入标准等方式，确保货币补贴工作公平、公正、公开。

三是政府采购和工程建设项目信息公开。严格按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府招投标法》及相关规定办事，认真履行集中采购机构的职责，做到不越位，不缺位，全面实行“阳光采购”，在严格执行管采分离制度的基础上，坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的宗旨，采取“事前、事中、事后”的方式进行全程监督，努力培育公开、透明、有序、竞争的市场经济秩序。在具体工作中，我们将政府采购各项相关信息按要求及时在网上发布，政府采购信息在中国政府采购网、山东政府采购网、烟台政府采购网公开，共公开信息184条，工程建设项目信息在中国政府采购网、山东政府采购网、烟台政府采购网、山东省建设工程招标管理信息网公开，共公开54条。

（四）公共服务信息公开。

一是教育热点问题公开。我市教育部门严格按照有关要求，及时通过蓬莱教育信息网、蓬莱日报、公告栏等平台向社会公开公示划片招生、教师招考，教育行政审批等热点和焦点问题，让全社会理解教育、支持教育，收到了切实效果。

二是科技管理和项目经费信息公开。今年我们以科技部门牵头修订科技信息公开目录，规范信息公开的内容、范围、时限、方式和责任主体，统一编发项目指南，公开受理项目申报，公示评审立项结果。进一步规范项目立项程序，增加项目立项的透明度和公正性，对拟立项的项目及经费分配方案在网上进行公示，使项目立项程序更公开、竞争更充分、结果更公正。我们还加速推进科技计划、重大专项立项、验收、资金安排信息公开，涉及科技管理、重大科技专项、科技资金等事项一律对社会公开，并且扩大信息公开渠道，在网站、电视、报刊等媒体平台将全市科技工作动态、科技项目经费等信息及时公开，推动科技管理和项目经费的阳光操作、透明运行。

三是医疗卫生领域信息公开。我市自2013年以来，被国务院列入全国第一批公立医院改革试点市（县），医疗服务收费、药品价格等方面都按照国务院的统一要求进行了公示公开。并且全面梳理了卫生系统的行政审批事项、行政处罚、行政监督、食品安全标准等公众关切的热点问题，及时、全面的在政府网站、新闻报刊、电视电台等媒体上公开发布。

（五）公共监管信息公开。

一是环境信息公开。由环保局牵头，在蓬莱市环保局网站开设专栏，自2014年1月1日起对建设项目环境影响评价受理、审批和验收进行全过程信息公开，全文公开建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价批复文件、验收文件等信息，加强环境影响评价工作的公开、透明度，方便公众获取环境保护主管部门环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参与力度。通过两个空气自动监测站与国家环保部联网，实时发布空气自动监测数据和空气质量指数（AQI）值以及国控、省控重点污染源在线监测信息。在蓬莱市环保局网站每月发布城市空气质量信息，市控河流水质监测信息和饮用水源地水质监测信息，国控、省控重点污染源名单和监管信息，国控重点监控企业污染源监督性监测信息等。

二是安全生产事故信息公开。我市制定了一系列方案措施，确保第一时间报告安全生产事故，及时、准确发布政府举措、处置进展、风险预警、防范措施等信息，提高生产安全事故应对处置工作的透明度。安全事故调查处理结果的发布工作，除依法应当保密的内容外，主动对社会公开事故调查报告和处理结果。同时，对公众依法提出的事故信息公开申请，给予积极回应。我们还对社会公布了安全生产隐患问题的投诉电话，发动广大群众积极参与安全生产隐患的排查治理，群众的投诉一旦受理，立即派出执法人员跟踪督促整改，并限期予以处理办结，及时消除辖区内的安全隐患。

三是食品药品安全信息公开。重点梳理公开了食品药品监管动态、专项整治、政策法规以及宣传12331举报电话等方面内容。充分利用电视台、报纸、网站等平台，把日常监管动态、执法案件及专项整治成果等食品药品安全信息，通过在电视台制作专题片、播报新闻等形式对社会公开。

五、主动公开政府信息以及公共平台建设情况

主动公开政府信息情况。截至2014年底，全市公开政府信息3904条，2014年度公开2485条，内容涉及政策法规、机构职能、人事任免、规划计划、社会事业、行政执法、招考录用等方面。其中，2014年重点主动公开的政府信息包括：

1.规范性文件方面，审查并公布了《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市扬尘污染防治工作实施方案的通知 》、《蓬莱市人民政府关于印发蓬莱市优待老年人规定的通知 》、《蓬莱市人民政府关于印发城市精细化管理工作的实施意见的通知 》等10件规范性文件，其中政府文件5件，政府办5件，确保了政府规范性文件及时的对社会公开。

2.市政府及各机关出台的与群众密切相关的文件方面，公开了《蓬莱市人民政府办公室关于印发镇驻地环境提升实施方案的通知》、《蓬莱市人民政府办公室关于加强和改进城乡居民最低生活保障工作的实施意见 》等，充分保证了群众的知情权。

3.经济社会发展规划、计划方面，公开了《蓬莱市人民政府关于开展争创全国绿化模范市工作的意见 》、《蓬莱市人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知 》及各有关部门和单位的工作计划等。

4.为民服务实事方面，主动公开了《蓬莱市人民政府关于印发2014年为民办实事安排的通知》及每月进展情况。2014年承诺事项已全部完成或达到进度要求。

5.政府机构和人事方面，对市政府的机构变动、领导调整、招考录用等情况及时进行公开。先后公开了《蓬莱市人民政府关于授予董泰丽等5名同志蓬莱市有突出贡献的中青年专家荣誉称号的决定》、《蓬莱市人民政府关于调整蓬莱市森林防火指挥部组成人员及公布职责分工的通知》、《蓬莱市人民政府关于表彰2013年度全市安全生产工作先进单位和先进个人的通报 》等。

公共平台建设情况。2014年蓬莱政府信息公开平台的信息公开单位由原先的54个增加至61个，进一步扩大了公开范围和公开内容，充分发挥了市政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用，并确保公众获取的政府信息权威、及时、准确。

六、政府信息公开申请办理情况

自政府信息公开平台开通以来，在网站显著位置标明了依申请公开的受理机构和受理流程，并要求各相关单位按规定程序受理、审核、处理和答复。2014年，对符合条件的信息全部进行了审核公开（均为主动公开），各级各部门共接到政府信息公开申请15次，均已按规定答复。

七、政府信息公开收费及减免情况

2014年度无任何收费及减免情况。

八、因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼情况

2014年，全年收到因政府信息公开的行政复议申请1件，已依法依规给予申请人满意的答复。全年无因政府信息公开而产生的行政诉讼案件。

九、政府信息公开保密审查及监督检查情况

为更好的开展信息公开的审核工作，我们按照《烟台市政府信息公开指南和目录编制工作方案》的要求，对各级各部门上报的信息进行了认真梳理和审核。特别是在涉密方面，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》逐条进行了审核，确保公开的信息不涉密，涉密的信息不公开。为确保各项工作落到实处，我们会同监察局通过不定期检查和随机抽查等形式，对各级各部门的实施情况进行监督检查，对存在问题的部门提出整改要求，并跟踪督促整改。

十、存在的主要问题及改进情况

今年以来，我市不断扩大政府信息公开范围，细化政府信息公开内容，工作取得了新成效，但与上级的要求相比，与社会公众的期待相比还有一定差距。主要有以下几个方面：一是政府信息公开专业人员缺乏，队伍建设需进一步加强。二是政府信息公开制度建设相对滞后，相当一部分单位和个人对此项工作认识程度不够，仍然是被动式公开，没有真正实现从“要我公开”到“我要公开”的转变。三是公开内容的全面性和时效性，与上级要求和群众实际需求仍有差距。四是公共企事业单位办事公开和信息公开需要加强。五是在具体操作中还会面临社会关注度高，涉及层面广，推进难度大，工作标准尺度不易掌握等现实问题。

下步我们将进一步建立和完善政府信息公开工作制度，落实目标责任制，规范信息公开流程，协调信息公开发布机制，及时更新目录内容，方便公众查阅、获取政府信息。一是认真贯彻国务院、省和烟台市的有关规定和工作部署，进一步深化重点领域信息公开、加强政策解读和对社会关切的回应等方面工作。二是建立长效机制，把政府信息公开工作纳入全市绩效考评的内容，促进信息公开工作制度化、规范化，从而能够深入、持续、高效地开展此项工作。三是加强学习和培训。由于各单位信息公开工作人员流动性比较大，这给政府信息公开工作的开展造成一定困难，我们将不定期的开展学习和培训工作，增强我市机关工作人员的信息公开意识，不断提高信息公开工作的质量和水平。四是加大监督力度。加强对各项政府信息公开内容的监督，对发现未按照规范操作和发布内容不准确等问题，及时责令整改。

十一、需要说明的事项与附表

详见附件。

蓬莱市人民政府办公室  

二〇一五年一月   

2014年度蓬莱市政府信息公开工作情况统计表

（注：各子栏目数总数要等于总栏目数量）