曲宏竹代表：
您提出的“关于加快推进民生综合体建设，完善政策支撑体系的建议”收悉，，现答复如下：
该建议精准切中了从“试点探索”迈向“全域覆盖”阶段的关键瓶颈。您提出的制定全区统一建设运营管理指引及出台社会力量参与引导性政策的建议，具有很强的针对性和实操性，与当前三级养老服务网络建设工作的内容高度一致。现将有关情况汇报如下：
一、考察学习先进经验
区民政局坚持“跳出蓬莱看养老”，积极对标先进地区，组织专题考察学习。专程赴淄博市沂源县考察“沂源红”幸福家园民生综合体建设运营经验。考察组实地走访了南麻街道范子峪村、侯家官庄村、刘庄村、许村、王家庄村、下高村等6个村居的民生综合体和中央厨房现场。其核心经验可概括为三点：一是政府补贴资金到位是关键保障。沂源构建
了县、镇、村三级责任共担的补贴模式，直接降低了助餐价格，激发了农村老年人的有效需求，形成了稳定、多元的资金保障机制。二是中央厨房是实现规模运营的平台支撑。沂源县投资1.08亿元建设了建筑面积8700平方米的“中央厨房”，通过集中采购、统一加工、分散配送形成规模效应，在保障老年人助餐需求的同时，同步开发面向学生、企业职工的市场化业务，反哺助餐服务，实现了可持续运营。三是闭环管理是确保可持续发展的核心保障。将民生综合体整体交由县国投集团统一运营，实行“定人定岗、分级负责”，做到“工作有标准、管理有规范、操作有流程”。运用人脸识别等智慧化信息管理平台，实时生成老年人就餐数据，为政府补贴精准发放提供基础数据闭环。实施部门月度督导、村“两委”干部陪餐、市场监管部门定期检查等制度，形成了有效的管理监督闭环。
二、探索推进试点工作
在充分学习借鉴先进经验的基础上，我区立足实际，积极探索推进民生综合体试点建设。
一是试点建设取得初步成效。我局落实上级“揭榜挂帅 攻坚拔寨”要求，在农村打造“农村幸福院+助餐”模式，在村里集镇、大辛店镇建成助餐点5处（村里集村、上王家村、车里张家村、上门家村、西院村），辐射覆盖周围村庄，累计提供助餐服务2万余人次。同时，在城区为丰金助老食
堂免费提供经营场地，该食堂属公益慈善性质，每周一至周六为城区60周岁以上老年人及其他特殊群体提供免费午餐，日均服务约300人次。
二是深入调研摸清底数。今年先后赴紫荆山街道、蓬莱阁街道、登州街道相关社区开展实地调研，与社区干部、网格员座谈交流，详细了解社区养老工作开展情况，总结提炼社区在互助养老、志愿服务等方面的经验做法。实地查看有意向开设社区食堂（助餐点）的场地，现场宣讲建设标准、扶持政策，提出指导意见，为科学布局助餐点奠定基础。
三是明确试点推进路径。我区目前已部署开展三级养老服务网络建设工作，力争今年年底前在村里集镇黄泥沟村、大辛店镇大宫家村开展村级养老综合体试点，总结推广试点经验做法，全域提升农村养老服务水平。
三、下步工作打算
结合您的建议，下一步将重点做好以下工作：
（一）加快推进三级养老服务网络建设。将三级养老服务网络建设，作为今年学习教育的民生实事之一重点推进。目前已出台实施方案，正在按计划逐步推进。其中，您提到的民生综合体建设相关内容，与三级网络建设中的村级养老服务站相一致。下步，我们将根据上级政策规定，进一步明确民生综合体（村级养老服务站）的功能配置、建设标准、运营规范、监管责任等内容，为各镇街提供清晰的政策依据和操作框架。
（二）研究出台社会力量参与引导性政策。一是探索“中
央厨房+网格化配送”集约运营模式。 通过公开招标方式，择优选定具备规模化餐饮加工、配送能力的社会企业作为全区助老食堂的市场化运营主体，建立三级网格化配送体系，实现规模化运营降本增效。二是建立多元化资金保障机制。研究制定区、镇、村三级责任共担的助餐补贴方案，构建“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、子女付一点、老人交一点”的多元筹资格局。三是拓展服务功能增强自我“造血”能力。 支持综合体拓展便民超市、澡堂、理发室、活动室、日间照料等综合服务功能，多渠道增加收入来源。
（三）建立部门协同推进工作机制。成立专门领导小组，整合上级政策资金，集约投入，统一品牌、统一设计，连锁化打造，统筹推进民生综合体建设。全面盘活整合全区现有91处农村幸福院，优先选取地理位置便利、集体经济实力较强、老年人口集中的幸福院进行标准化改造提升，最大限度降低初期投入成本。
烟台市蓬莱区民政局
2026年6月30 日
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