──2026年2月5日在烟台市蓬莱区第十九届人民代表大会第五次会议上

烟台市蓬莱区发展和改革局局长  李岱新

各位代表：

受区人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请大会审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。一年来，在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展大局总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务达到预期。

（一）主要指标稳中有进，经济运行持续向好。全年实现地

区生产总值增长5.9%，规模以上工业增加值增长15.8%，一般公共预算收入增长0.5%，外资外贸稳量提质，社会消费品零售总额增长6.9%，居民人均可支配收入增长5.7%，城镇新增就业人口7310人，全面完成烟台市下达的节能减排目标任务。

（二）持续发力稳投资促消费，内需潜力加速释放。项目推进筑强根基。中兴电力、现代重工等10个项目列入省级重点项目名单。48个省市区建设类重点项目完成投资139.4亿元、18个项目建成投产。上海电气高端装备制造等3个项目入选海洋强省重点项目。生态湿地文化公园项目入选省黄河流域生态保护和高质量发展重点项目。消费市场活力回升。紧盯“两新”政策机遇，持续发挥消费品以旧换新政策“主引擎”作用，发放补贴3500万元。举办线上线下促消费活动超80场，拉动消费4.3亿元，网络零售额同比增长38%。

（三）产业升级势头强劲，发展支撑更加坚实。支柱产业升级成效显著。万华一期产能持续释放，产业链上下游项目快速推进；万润一期、中科示范园顺利试生产，富海新材竣工验收，加夫德锂电池、光学特种材料等项目签约落地。海工装备产业获评国家级中小企业特色产业集群，海工装备制造产业集聚区入选省级现代海洋特色产业集聚区，上海电气高端装备制造、现代冰轮、智慧板材等一批项目建成投产。传统优势产业蓬勃发展。北大高科、承锦海洋等生物医药骨干企业新增授权发明专利5项。绿色建造产业园成功入选省新型建筑工业化产业基地。蓬莱区被世界葡萄酒旅游组织授予“杰出海岸葡萄酒旅游目的地”。蓬港金业向精深加工延伸，山东黄金奄口和燕山两大整合区完成采矿权许可证等矿区整合手续办理。蓬翔汽车大力发展新能源、重载AGV等产品，全力推进特种矿卡扩能等项目迅速落地。现代服务业发展壮大。海洋极地世界二期等5个项目入选省现代服务业重点项目库，在库项目11个，列全市第2位，其中3个项目争取到省服务业发展引导资金共计250万元。编制实施《烟台市蓬莱区2025年服务业突破发展实施方案》，构建“1+5+14”发展框架，服务业增加值达到288亿元。

（四）文旅融合提档升级，仙境品牌更显魅力。创新打造“神仙生活蓬莱湾”品牌。完成老北山景观改造，精心打造5处亲海观景平台及后海栈道，蓬莱阁景区成功入选全省旅游景区强基焕新优秀案例。画河周边配套设施持续完善，沿线增补历史文化元素。“蓬莱湾”项目入选省文旅产业赋能城市发展典型。全年接待游客超过1500万人次、实现旅游综合收入120亿元，分别同比增长7.9%、7.1%。文化事业繁荣发展。紫荆山街道杏花苑社区、大柳行镇齐家沟村入选省“四季村晚”示范展示点，“蓬莱小戏小剧创演融合成长之路”等4项工作入选省文旅创新典型案例，累计开展“戏曲进乡村”“仙境轻骑兵”等文化活动800余场次。蓬莱小面入选山东百种非遗美食名单。推进村里集城址及墓群、登州府城墙遗址等考古调查勘探，新发现文物点128处，石岛福第小区西侧环境整治项目获得国家文物局批复，“古船制作”“葫芦雕刻”技艺登上央视。

（五）改革开放协同发力，创新活力竞相迸发。推进重点领域改革。完成104家区属企业监事会取消登记工作，高标准推进国家及省级41项“一件事”重点任务落地。获评山东省城市小微公共空间整治提升试点城市，成功创建省级绿色种养循环农业项目试点。拓展开放合作深度。成立招商引资指挥部，实行“产业链图谱+目标企业清单+专业招商专班”作战模式，新签约过亿元项目16个、总投资97.6亿元。成功举办葡萄酒旅游大会等重要活动，累计出口葡萄酒5.3万升，同比增长38.4%。全年实现外贸进出口145亿元。科技创新动能澎湃。华康生物等8家企业获批省数字经济“晨星工厂”，京鲁船业获批全区首个国家级制造业单项冠军，新光颜料等2家企业成功申报省工程研究中心。蓬莱国能投运全国首个四类技术融合新型储能电站。规上企业完成研发投入近9亿元，新认定国家高新技术企业6家，1个项目获得省重大创新攻关项目立项。为99家企业成功争取科技金融贷款5.1亿元，有效缓解科技型企业融资困难。人才招引成果丰硕。推荐入选国家级人才10人，连续2年全市第1，获评全市唯一山东省人才工作表现突出单位。推动超硬复合材料获批国家博士后科研工作站，推进黄金金创、远大生命科学等新引进博士后5名。蓬翔汽车成功入选省泰山产业技能领军人才1名。

（六）城乡融合步伐加快，发展动能持续增强。乡村振兴扎实推进。小麦亩产首次突破400公斤大关，改造提升高标准农田1万亩，苹果深加工能力达到5万吨/年。顺利通过首批国家级中心渔港认定，“蓬莱海参”上榜全国地标农产品百强榜。丘山谷入选省级富民产业典型案例，东方海岸果谷民宿集群实现社会化运营，艾崮山谷入选省乡村振兴齐鲁样板片区并争取省级奖补。城市功能品质不断提升。小泰山东路桥梁、晒甲河街、学院路实现通车，登州东路等4条道路成功改造。体育场、游泳馆主体砌体和钢结构主体完成。升级智慧路灯2.1万盏，完成25个非直供电小区供电改造，新增停车位260个、充电桩230个。泰山府小区入选省星级服务项目，百合园一期项目获评省级“绿色静音宜居试点项目”。绿色低碳转型加速推进。国能蓬莱储能电站项目完成全部充放电和涉网试验，实现我区储能电站零的突破。蓬莱开发区电化学储能项目成功入选省新型储能项目。全区12家重点领域企业“两高”项目能效均达到基准水平。集中式饮用水源地水质达标率、近岸海域海水水质优良比例、建设用地安全利用率均达到100%。

（七）民生福祉持续改善，社会事业全面进步。就业扶持成果显著。发放创业担保贷款9994万元，建立覆盖6000余名往年蓬莱籍毕业生的就业信息库，帮助722名未就业毕业生实现就业。养老服务持续优化。为550户困难老人提供上门服务，建设困难家庭养老床位200张。继续落实经济困难老年人“免申即享”补贴制度，已累计发放3.39万人次291万元。教育质量全面提升。被教育部认定为“全国义务教育优质均衡发展县”。蓬莱二中获批市级语文学科基地，荣获市级以上技能竞赛与教学比赛奖20余项。医疗水平稳步提高。新搭建3个省内医联体，组织开展“万名医护进乡村”等各类健康服务活动600余次，服务群众近20万人次。基本医疗领域公共服务成效位居全市第1位。

成绩来之不易，这是区委、区政府创新谋划、积极作为的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民团结一心、攻坚克难的结果。但在前进的道路上，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，部分企业生产经营困难；重大项目投资接续不足，推进新型工业化、培育先进制造业集群还需持续发力；新兴消费业态和场景供给还不够丰富，现代服务业发展仍需提速增效；科技创新与产业创新深度融合不够，新质生产力的培育仍需久久为功；城乡发展还不均衡，优质公共服务供给仍显不足；安全生产、生态保护还存在薄弱环节，重点领域风险防范化解仍需加力；行政服务效能与群众期盼还有差距等。对以上问题，必须高度重视，以更大的决心、更有力的措施加以解决。

二、2026年经济社会发展总体思路和主要目标

2026年是“十五五”开局之年，也是蓬莱乘势而上、攻坚突破的一年，做好经济社会发展工作至关重要。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”使命担当，以“大枢纽、大文旅、新产业、新振兴、新城市、新福祉”为主抓手，进一步深化改革、扩大开放，更好统筹发展和安全，加快建设名副其实的“烟台城市综合副中心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步，全力以赴建设“新时代的人间仙境”。

（二）预期目标。地区生产总值增长5.6%，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长2%以上，外资外贸促稳提质，社会消费品零售总额增长6.2%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业人口6500人，全面完成烟台市下达的节能减排目标任务。

三、2026年经济社会发展的重点任务和措施

为顺利实现上述全区经济社会发展目标，2026年应重点做好以下几方面工作：

（一）聚力构建开放互通大枢纽。提升港口发展能级。全力推动30万吨深水大港总体规划论证，重点发展原油储运、汽车出口等业务。稳步推进栾家口港区10万吨级航道、西防波堤及蓬莱港9#泊位升级改造，加快推动蓬长新港规划建设和蓬莱东港区客滚功能提升。推进路网优化升级。启动G228丹东线蓬莱段改建工程可研报告编制，配合完成荣乌高速烟蓬段改扩建工程。加快县乡村三级公路建设，实施季中路等7项道路改造工程，为交通大枢纽建设向农村延伸打下坚实基础。依托潍烟高铁全面融入沿海高铁环线，提升铁路运输整体效率。促进多业融合发展。深度嵌入蓬莱国际机场发展布局，在保税仓储、航空旅游、蓬莱仙品展销等方面开展广泛合作。抢抓低空经济发展机遇，完成沙河口机场向卧龙机场转场，积极探索低空旅游、无人机物流、农林作业、应急保障等应用场景。壮大现代港航服务业，加快推进芝罘港省际客滚、蓬长客港陆岛功能向蓬莱东港区迁移。

（二）聚力深耕协同融合大文旅。深入挖掘旅游潜力。高效推进戚继光故里、西关、万寿3处省级历史文化街区改造。拓展提升蓬莱阁景区服务场景，推出水城实景演出，强化景区间的互联互动，加大“三天两夜”联票推广力度。推进海洋极地世界二期等文旅项目，积极盘活闲置旅游资产，加快引进知名品牌饭店，培育星级旅游饭店、等级旅游民宿。加快引进大型营业性演出和高端体育赛事，策划有影响力的规模化韩国游客入境游、“坐着高铁游蓬莱”等特色产品，力争全年接待游客突破1600万人次，实现旅游综合收入130亿元。繁荣发展文化事业。系统梳理登州古港、登州府治所、宋明军事要塞等历史脉络，深挖八仙、妈祖、苏轼、戚继光等特色文化符号的时代内涵，完成《登州通史》编撰。优化登州博物馆、慕湘藏书馆展览展陈形式，积极推进村里集古城遗址考古发掘工作，建好省内唯一的水下考古基地，深入实施文化惠民工程，打造更多沉浸式、互动性演艺剧目，办好“蓬莱大秧歌”民俗表演节，全年开展文化活动800场次以上。

（三）聚力铸造链式集聚新产业。培育壮大产业集群。绿色新材料产业，全力保障万华二期按节点推进；加快推动友谊胶带、中节能万润等企业二期扩产。海工装备产业，推进京鲁深远海保障基地、绿色节能船舶维修改装项目建设，优化产业发展生态、激活存量资源潜能，着力打造“一链双基地”全球海工装备制造中心。汽车及零部件产业，推动汽车产业向智能底盘、无人车等高端方向延伸，探索建立面向出口的汽车转运基地。黄金产业，稳步推动黄金矿山复工复产，支持蓬港金业扩大产出规模，在矿石加工贸易、黄金冶炼、尾矿综合利用等方面延链补链。绿色建造产业，聚焦装配式建筑，依托多构件结构体系，鼓励企业组建产业联盟，协同开拓集成房屋与整体家居市场。生物医药产业，依托远大生命科学、爱博诺德等骨干企业，推动化学药向高附加值制剂、首仿药与创新药跃升。葡萄与葡萄酒产业，加强海岸葡萄酒标准体系建设与品牌推广，与智利干露、美国酒业集团等头部企业开展深入合作。强化项目支撑带动。坚持“要素跟着项目走”，做好项目全生命周期服务，用好重点项目推进预警机制。加快总投资389亿元的59个省市区重点项目建设，力促密尔克卫等19个项目建成投产，完成投资100亿元以上。持续跟踪掌握国家地方政府专项债、中央预算内、超长期特别国债等支持领域，高质量谋划储备过亿元项目20个以上。

（四）聚力扎实推进乡村新振兴。全力保障粮食安全。稳定提升粮食产能，确保全年粮食种植面积达12.6万亩以上，粮食综合产能5万吨以上。严守永久基本农田保护红线，有序开展补充耕地质量验收。推进农业产业发展。充分发挥苹果协会平台作用，启动苹果试验站建设，引进苹果新品种15个以上。拓展白羽肉鸡全产业链条，支持民和牧业等企业升级熟食车间，引导开发高附加值产品。加强蓬莱海参品牌梯队培育，支持源力德、深奥创建“好品山东”品牌。聚力打造和美乡村。以“一带三谷满天星”为抓手，加快打造东方海岸果谷农文旅融合发展片区、丘山谷世界葡萄酒之窗、艾崮山谷乡村振兴齐鲁样板片区，争创彰显蓬莱特色、具备全国影响力的乡村振兴样板区。持续整治农村人居环境，常态化开展“四季战役”，深化“三膜一袋”专项治理，加快打造乡村优质生活空间。

（五）聚力建设宜居宜业新城市。加快基础设施建设。以仙境西路以东，仙境路以南，振兴路以西，潍烟高铁路线以北区域为改造范围，年内重点推进古城复兴区片、蓬莱之心区片、人居提升区片、新城揽胜区片等区域内的城市更新改造。集中攻坚富民路、天津北路等一批“断头路”，加速县后东路、银川路等骨干道路延伸提质。对博展财府、田横山南路片区等30个老旧小区重点实施基础设施提质工程，补齐基础功能短板。持续完善“蓬莱之心”片区功能布局与商业配套，不断提升居民生活品质。加强城市精细治理。科学规范充电桩布局，在居民区、景区等新建电动汽车充电桩100个以上。深入实施空气质量提升行动，强化饮用水源地保护与水环境整治。推进生活垃圾、建筑垃圾等源头减量和资源化利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（六）聚力厚植共同富裕新福祉。扎实做好就业工作。优化高校毕业生就业服务供给，举办专场招聘活动10场以上。加强就业困难人员服务保障，确保帮扶率90%以上。加大农民工工资治欠保支力度，确保劳动争议案件结案率保持在98%以上。全面提升教育质量。聚力抓好“优师队伍”，获评烟台市级以上优质课、名班主任等荣誉达100人次以上。改善办学条件，为32所公办学校配备空调，积极探索安全营养、经济实惠的学生午餐供应模式。健全养老服务体系。提升颐福养老社区、今康福颐养之家等现有项目的运营质效，加紧引进新的高品质康养项目，完善相关配套基础设施，争创全国示范性老年友好型社区。改善医疗服务水平。加快推进医共体信息化、共享检验中心（含无人机转运）等项目建设，再搭建2个医联体，完成31家薄弱村卫生室改造提升。

（七）聚力深化改革创新。持续深化关键领域改革。深化要素市场化改革，积极融入和服务全国统一大市场。深化国资国企改革，提升国资监管水平，推进城投集团等国企稳健发展。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。扎实推进产业工人队伍建设改革，打造高技能人才队伍。扩大高水平开放。支持上海电气、现代冰轮、万华化学等企业开展自营进出口业务，培育外贸新增量。组织金创精密、钮泰汽配等装备制造企业深耕东南亚、北美市场，参加印尼工业展、美国汽配展等知名展会。深入开展链式招商，靶向对接龙头企业与关键配套商，围绕行业特色、区域禀赋开展精准招商，年内开展招商推介活动10场以上，力争新签约过亿元项目25个。强化创新主体地位。积极推动骨干企业与高校、科研院所开展多元化的技术合作，辅导蓬翔汽车、巨涛等企业做好省重点实验室、省技术创新中心等省级平台创建工作。力争年内培育省级以上创新型中小企业15家、科创平台2家。深入实施人才兴区战略。开展“名企名校行”等外出引才活动30场以上，建立引才工作站3个。力争京鲁船业创新实践基地晋升国家级博士后科研平台，新增高技能人才600人以上，引进高层次人才500人以上。

（八）聚力守牢安全底线。抓牢重点领域安全。抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、海上运输、公共聚集场所和建筑施工等高危行业的安全监管，做到责任落实到位，整改措施到位。完善防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对体系，加强应急物资储备和救援力量建设。强化财政运行监测，兜牢“三保”底线。稳妥推进房地产、地方政府债务等领域风险化解处置，加大全区不良贷款防范和处置。维护社会稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。加大依法治访力度，及时回应群众合理诉求，持续开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗等行动，强化社会治安整体防控体系和能力建设。深化网络空间安全综合治理，营造清朗健康的网络环境，坚决守护人民幸福安宁。

附件：烟台市蓬莱区2026年计划指标（草案）

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烟台市蓬莱区2026年计划指标（草案）