一、规划《纲要》编制背景
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我区奋进现代化新征程，建设新时代的人间仙境的攻坚五年。制定好“十五五”规划，对于动员和激励全区人民全面落实贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动全区经济社会持续健康发展具有重大意义，为加快建设“烟台城市综合副中心”、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。根据区委《关于制定蓬莱区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成了《烟台市蓬莱区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是我区“十五五”时期现代化建设的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。
二、规划《纲要》编制过程
规划《纲要》编制工作自2025年5月启动以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，先后经历了前期研究、《基本思路》、《纲要框架》和《纲要草案》等4个阶段。深入开展调查研究，谋划制定了134项“四重”事项清单，与20余个镇街及重点部门主要领导及负责同志进行实地调研交流，广泛吸收相关单位和部门的意见建议。加强对上衔接争取，反复论证修改完善，认真做好规划编制各项工作。2026年1月，区委一届九次全体会议审议通过《建议》后，规划《纲要》进一步对标对表，在框架结构、内容设置等方面作了修改完善。坚持开门编规划，开展网络意见征集，广泛征求区领导同志、区人大、区政协、各镇街各部门、驻蓬单位、行业专家等各方面意见，共收到80多个单位120多条意见，充分吸收采纳。按程序报烟台市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年2月，经区第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，5月烟台规划《纲要》印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，以区政府名义印发实施。
三、规划《纲要》主要内容
纲要草案采用章节结构，共十五章、62节，分三大板块。
第一板块为回顾与展望，包括第一、二章。系统总结“十四五”时期经济社会发展八个方面重大成就，深入分析国内外发展形势和我区面临的机遇挑战，明确提出以“两大四新”总体要求为引领的指导思想、基本原则，提出到2030年实现“八个显著提升”发展目标。
第二板块为规划《纲要》主体，包括第三至十四章。立足蓬莱实际，分领域部署“十五五”时期12个方面重点战略任务：一是发挥资源禀赋优势，构建开放互通大枢纽；二是坚定文化自信自强，深耕协同融合大文旅；三是巩固壮大实体经济根基，铸造链式集聚新产业；四是加快农业农村现代化，扎实推进乡村新振兴；五是纵深推进区域协调发展，建设宜居宜业新城市；六是加快科技创新突破，引领发展新质生产力；七是全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是进一步全面深化改革，激发高质量发展新动力；九是扩大高水平对外开放，塑强开放型经济发展新优势；十是加快美丽蓬莱建设 践行绿色低碳发展新路径；十一是着力保障和改善民生，厚植共同富裕新福祉；十二是全面贯彻总体国家安全观，构建安全发展新格局。
第三板块为实施保障，即第十五章。强调加强党的全面领导这一根本保证，明确了深入推进全面依法治区、建立健全规划制定与落实机制等内容，确保规划《纲要》擘画的宏伟蓝图转化为高质量发展的生动实践和人民群众可感可及的切实成果。
四、政策专员及联系方式
解读单位：烟台市蓬莱区发展和改革局
联系人：王英杰
联系电话：0535-2915029
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