尊敬的刘延明委员：
您提出的关于加快高能耗企业碳管理建设的建议收悉，现答复如下：
我局高速重视，安排专门人员进行调查，组织对相关企业进行现场走访，并通过召开座谈会等形式研究讨论。
一、关于“碳排放核算不精准”问题
经调查梳理，近年来各级发改部门陆续下发《国家发展改革委关于印发国家碳达峰试点建设方案的通知》（发改环资〔2023〕1409 号）和《关于印发国家碳达峰试点（烟台）实施方案的通知》（烟政字〔2024〕43号）等文件，明确了碳排放核算有关要求，碳排放 核算方法成熟统一，电力和水泥生产的主要碳排放源工艺稳定，排放因子相对固定，核算方法科学清晰明确，争议较小。按照上级关于碳排放企业监管要求，蓬莱区主要涉及煤电和水泥2个行业，包括国家能源发电蓬莱有限公司、蓬莱东海热电有限公司、康达（山东）水泥有限公司和蓬莱蔚阳水泥有限公司（已停产3年）等4家企业。我局组织人员对以上4家企业碳排放工作进行现场走访和交流，国家能源、东海热电和康达公司拥有完善的测量与监测系统，通过现场测点和厂内专业系统进行数据测量和实时传输，计量准确度高，计量器具按照要求定期进行外检和自校，尤其是电量等数据都是经过电网核验，并根据电力行业核算指南要求存证，燃煤消耗量也是企业核心经营数据，计量完善。
下步，我局将按照《企业温室气体排放核算与报告指南》等要求，进一步做好煤电和水泥等行业碳排放核算和生态环境监管要求。
二、关于“技术创新能力不足”问题
按照上级政策要求，我局一直坚持引导企业开展技术创新，火电行业严格按照山东省“三改联动”实施方案和国家新一代煤电要求进行机组低碳化改造，国电和东海热电公司也一直在机组低碳化改造、供热改造、灵活性改造方面保持较高投入，并且取得了明显的成效。技术路线清晰且投入大，行业已形成明确的低碳技术路线图，包括生物质掺烧、碳捕集利用与封存、供热改造等，可以明显降低机组煤耗和碳排放。水泥行业在低碳技术研发和应用上投入较高且成效显著，是工业领域低碳转型的积极实践者。水泥行业已形成明确的低碳技术路线图（节能降耗、替代燃料/原料、熟料替代、碳捕集利用与封存CCUS）。过去几十年，通过新型干法工艺普及、余热发电广泛应用、高效粉磨技术推广等，水泥单位产品能耗和碳排放强度已显著下降。
三、关于“碳管理专业人才匮乏”问题
面对全国碳市场启动和“双碳”目标压力，蓬莱煤电和水泥企业将碳管理提升至战略高度，成立了专门的碳管理部门及团队，公司内部设有专门的碳排放技术监督和碳管理岗位，实现专人管理，并定期外出培训，定期进行检查、监督，在碳管理人才队伍建设上已走在行业前列。
四、关于“政策执行与监管待加强”问题
煤电和水泥企业作为“两高”行业和碳排放大户，是生态环境部、地方生态环境部门碳减排监管的重中之重。我局严格按照省生态环境厅和烟台市生态环境局均制定了碳排放管理制度要求，明确责任，落实碳排放管理专业人员，不断加强监管力度和检查频次，组织有关人员参加各级开展的碳排放专项培训会议，及时掌握最新政策动态，确保碳排放工作达到各级目标任务要求。
烟台市生态环境局蓬莱分局
2025年7月24日
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