宫援军、梁金君委员：
您提出的《关于进一步加强“失能”老人居家养老服务的建议》的提案收悉，现答复如下：
随着人口老龄化浪潮的加速推进，失能老人的养老问题已成为社会关注的焦点。在烟台市蓬莱区，随着老年人口规模持续扩大，因身体机能衰退、认知障碍等导致的失能老人数量逐年攀升，“一人失能，全家失衡” 的困境日益凸显。许多失能老人因养老院床位紧张、家庭照护压力过大等原因留置家中，日常照护、医疗保障、生活便利等需求难以得到充分满足，成为制约蓬莱区养老服务高质量发展的 “痛点” 与 “难点”。如何整合多方资源、创新服务模式，为失能老人构建更有温度、更具实效的居家养老支持体系，不仅是回应群众急难愁盼的民生工程，更是蓬莱区推进养老服务体系建设的重要课题。在此背景下，探索符合蓬莱区情的失能老人居家养老服务路径，具有紧迫而深远的现实意义。
您在提案提出的建立“失能老人”档案、开展困难家庭失能人员集中供养试点、招聘公益性岗位志愿者、申请由专业团队对老人家庭进行改造等建议非常具有针对性。
目前，区民政局正在积极开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，居家和社区基本养老提升行动项目，“安心居家”智能照护服务项目，提升“失能”老年人居家养老服务效能。下步为更好加强“失能”老人居家养老服务，我局将联合相关单位重点抓好以下几方面的工作：
一、 建立失能老人档案及健康宣传。我们将联合各镇街及卫健部门协同落实。在档案建立方面，由各镇街组织网格员入户摸排失能老人基础信息，卫健部门安排专业医护人员开展失能等级评估，整合信息建立区级动态管理档案库，定期通过回访更新健康、经济状况等数据，确保底数清、情况明。在健康宣传方面，联系卫健部门编制失能预防科普手册，镇街通过社区宣传栏、健康讲座、义诊等线下形式，结合微信公众号等线上平台普及知识。同时针对高危老人开展定期健康随访，为家属提供照护技能培训，全力预防或推迟老人失能。
二、开展困难家庭失能人员集中供养试点。在场所保障方面，我们将协调住建和各镇街落实新建小区配建养老服务设施的政策要求，督促开发企业按标准配建并及时移交。同时，鼓励镇街通过租赁闲置厂房、学校、办公楼等房屋，以及合理切分社区办公用房等方式，增加社区养老服务场所供给。在鼓励社会力量参与方面，我们将出台相应的扶持政策，对参与失能养老服务的社会企业，在场地租赁、运营补贴等方面给予支持，引导更多社会资源投入失能老人养老服务领域。对于有集中供养意愿的困难家庭失能老人，我们将积极协调公办养老机构优先接收，同时支持有条件的民办养老机构参与集中供养服务，保障失能老人的养老需求。
三、招聘志愿者与失能老人家庭结对服务。结合全区公益性岗位开发计划，增设养老服务公益性岗位，招聘志愿者经专业培训后，与中轻度失能老人家庭结对提供日常照料、陪伴聊天等服务。在社区养老服务设施建设方面，我们将加快推进日间照料中心和社区嵌入式养老院建设，整合社区党组织、网格员、志愿者等服务资源，为老年人提供短期照护、日间照料、助餐、助洁、助浴、助医等多样化服务。同时，加强与医疗机构的合作，为失能老人提供便捷的医疗服务，解决老人看病难的问题。
四、加快实施失能老年人家庭适老化改造。今年以来我局积极开展特殊困难老年人家庭适老化改造摸底工作，截至目前，各镇街已报送253户拟改造对象。下步我们将推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，从摸底名单中筛选符合条件的开展适老化改造。
再次感谢您对民政工作的支持。
烟台市蓬莱区民政局
2025年6月25日
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