一、出台背景
随着畜牧业的快速发展，畜禽粪污处理与资源化利用问题日益凸显。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面提升全区畜禽粪污资源化利用水平，切实打好污染防治攻坚战，有力推进我区农业畜高质量发展，烟台市蓬莱区积极响应国家及省市相关政策要求，制定了《烟台市蓬莱区畜禽粪污处理利用能力提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。
二、出台依据
根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院2013年11月11日发布）、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国务院办公厅2017年5月31日印发并实施）、《山东省“十四五”畜禽养殖污染防治行动方案》（山东省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局2022年11月1日联合印发）以及《山东省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南》、《烟台市畜禽粪污处理利用能力提升行动方案》等文件及具体要求，结合第三轮省级生态环保督察反馈问题整改相关要求，针对蓬莱区畜禽养殖现状及存在的问题，在充分征求科学技术局、生态环境局、自然资源和规划局以及11个镇街政府等单位意见的基础上，制定了本《行动方案》。
三、出台目的
规范全区范围内养殖场户粪污处理行为，补齐畜禽粪污处理利用能力短板，进一步提高全区畜禽粪污综合利用水平，巩固畜牧业绿色高质量发展成果。
四、主要内容
该方案旨在巩固畜禽粪污治理成效，推动畜牧业绿色高质量发展。核心目标是：到2025年底，全区规模场和专业户粪污处理设施100%达标（防雨、防渗、防溢流及安全），散养户管理逐步规范，全区粪污综合利用率稳定在90%以上，健全利用体系。
（一）重点部署四大任务：
设施升级：核查改造规模场/户设施，保障用地，确保处理能力匹配。
散户规范：引导生猪/肉牛散户配建暂存设施，规范清理腐熟及就近还田。
渠道拓展：鼓励自建消纳地或签订处置协议，支持有机肥、沼气等多元利用。
能力强化：加快整县项目，探索“1+4+N”体系，培育服务组织。
（二）配套措施包括：
精细监管：建立网格体系，实施分级（A/B/C）动态管理，加强巡查。
技术推广：应用源头减量、过程控制、末端利用技术。
种养结合：鼓励配套田间设施，建设示范基地推动低成本还田。
公众监督：加强宣传，畅通举报渠道。
（三）保障机制强调落实部门与属地责任，强化科技支撑与示范引领。整体聚焦设施完善、行为规范、体系构建与长效监管，全面提升粪污资源化水平。
五、术语解读
规模畜禽养殖场：猪年出栏≥500头、奶牛年存栏≥100头、肉牛年出栏≥100头、蛋鸡（蛋鸭）年存栏≥10000只、肉鸡年出栏≥40000只、肉鸭年出栏≥50000只、羊年出栏≥500只、兔年出栏≥3000只。
畜禽养殖专业户：50头＜生猪年出栏量＜500头、 5头＜奶牛存栏量＜100头、2000只＜肉鸡年出栏量＜40000只、2000只＜肉鸭年出栏量＜50000只、500只＜蛋鸡/蛋鸭 存栏量＜10000只、10头＜肉牛年出栏量＜100头、50只＜ 羊年出栏量＜500只、300只＜兔存栏量＜3000只。
畜禽散养户：专业化标准以下的为散养户。
六、与上级方案的异同
我区《畜禽粪污处理利用方案》严格贯彻落实烟台市市级方案精神，与市级方案核心目标同向、任务框架同轨、工作措施同步、责任分工模式同质，二者一脉相承。
相较于市级方案，我区立足蓬莱畜禽养殖产业发展实际，对方案内容进行深化细化与创新优化，主要体现在以下三方面：一是创新构建处理利用体系。创新提出“1+4+N”粪污处理利用体系，新增液体肥生产等粪污资源化利用渠道，拓宽粪污消纳路径。二是优化完善责任分工机制。在强化镇街属地责任的基础上，调整协同联动部门，并新增科技局参与其中，为粪污处理利用提供专业技术支撑。三是细化压实执行监管责任。在执行层面提高散养户粪污处理设施配建及使用情况的排查频次，组建区级联合核查组开展专项督查，同时压实村级巡查检查与问题报告责任，在全面承接市级方案要求的基础上，进一步提升了方案的针对性与可操作性。
七、政策咨询部门及联系方式
解读单位：烟台市蓬莱区农业农村局
联系人：谷国林
联系电话：0535-5603521
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