一、修订背景
党的二十大报告提“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，对海上突发事件应急处置工作提出了新要求，为满足法律法规对海上搜救和溢油应急工作要求，适应海上应急工作新变化，烟台市蓬莱区海上搜救中心办公室按照上级有关文件要求，对《烟台市蓬莱区海上搜救应急预案》《烟台市蓬莱区海上溢油事件应急预案》进行了修订。
二、主要修订内容
《烟台市蓬莱区海上搜救应急预案》修订的范围包括：一是优化预案框架结构。突出预案处置核心内容，使不同响应等级下开展的应急处置、医疗卫生、治安管理、处置保障、综合协调等工作更加符合当前海上应急处置工作。二是调整搜救成员单位，职责更加明确。充分吸收海警、边防检查站、京鲁船业等，成员单位增加至26个，调整后的区搜救成员单位包括市直部门、中央驻蓬单位、军队和沿海镇街政府（办事处）有关单位合计33家。三是分级响应更加明确。根据海上突发事件的危害程度、影响范围和可控情况，应急响应由高到低分为一级、二级、三级、四级。
《烟台市蓬莱区海上溢油时间应急预案》修订的范围：一是烟台市蓬莱区海上溢油事件应急指挥中心增加了区委宣传部、区应急局、沿海镇街政府（办事处），成员单位增加至18个。二是理顺海上溢油事件报告的要求、指挥协调机制，明确渔船和陆源溢油事件的牵头部门。三是增加了资金保障要求，将海上溢油事件所需的应急专班、应急演练、救援处置等工作所需经费纳入同级财政预算。
三、名词解释
海上突发事件：在海上突然发生的，造成或可能造成危害国家安全和海洋权益，影响沿海地区经济发展和社会政治稳定，扰乱海上治安秩序，威胁海上生产作业人员生命财产安全的各类事态、事件，包括自然灾害、海上事故、治安刑事案件、恐怖事件、群体性事件、公共卫生事件、重大海洋污染等。
海上突发事件具有涉及范围广，种类繁多复杂，反应紧迫性、处置艰难性和一定的涉外性等特点。
溢油：在石油勘探、开发、炼制及运储过程中，由于意外事故或操作失误，造成原油或油品从作业现场或储器里外泄，溢油流向地面、水面、海滩或海面，同时由于油质成分的不同，形成薄厚不等的一片油膜，这一现象称为溢油。
海上救援基地：专门用于组织、协调和实施海上搜救行动的综合性设施，通常配备专业设备、船舶、航空器及指挥系统，承担遇险人员救助、环境应急处置、救援训练等任务。其核心功能包括快速响应、资源调度、技术支持和区域协作。
四、与上级方案的异同
《烟台市蓬莱区海上搜救应急预案》和《烟台市蓬莱区海上溢油事件应急预案》严格贯彻落实国家及省、市关于完善公共安全体系、推动治理模式向事前预防转型的精神，与上级应急预案一脉相承。两份预案均以保障海上人命财产和环境安全为核心，致力于健全应急反应机制，并明确了组织体系、预警预防、分级响应和应急保障等核心内容。
相较于市级方案，我区结合蓬莱临港经济与海洋产业发展特点，对预案进行了有针对性的细化和完善，主要体现在以下两方面：一是应急组织体系更贴近实战。我区扩大了应急“协作圈”，将海警、边防检查站、重点造船企业及沿海镇街等更多一线单位和力量纳入成员单位，使搜救和溢油应急指挥体系分别扩展至33家和18家，增强了联动协同和属地处置能力。二是运行保障机制更具体明晰。预案进一步理顺了信息报告与指挥协调流程，明确了不同类型溢油事件的牵头部门；同时，关键性地将应急专班、演练和处置等经费纳入区财政预算，为应急行动提供了坚实的资金保障。
五、解读单位
烟台市蓬莱区海上搜救中心办公室
联系电话：0535-5645762
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