一、政策背景
国务院要求行政机关提高创造性执行能力，更好地为市场主体服务。2022年，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及其《实施细则》、《促进个体工商户发展条例》相继施行，其中部分新规定和专卖零售许可管理密切相关。这些新形势、新政策需要进一步细化完善零售许可管理有关要求，加强与相关法律法规、国家优化营商环境相关政策的协调。
二、决策依据
《蓬莱区烟草制品零售点布局规定》主要依据是《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）、《山东省烟草专卖局关于印发<**区（市、县）烟草制品零售点布局规定（模板）>和<山东省烟草专卖局县级局烟草制品零售点布局规定编制操作手册>等文件的通知》（鲁烟专〔2023〕 17号）等法律法规、规章和规范性文件。
三、出台目的
当前迫切需要对烟草专卖零售许可管理进一步明确要求，采取有力措施解决基层难点问题，积极回应社会关切，持续完善零售许可管理，不断改进政务服务质量，切实提高群众满意度。
四、重要举措
《合理布局规定》包括五个方面内容修订。
（一）总体要求上，明确了指导思想和坚持依法依规、便民利企、问题导向、守正创新、注重实效等指导原则。
（二）重点对完善烟草专卖零售许可管理细化了要求：一是明确经营主体发生变化是否适用烟草专卖零售许可证新办申请的情形。二是明确家庭经营的个体工商户在家庭成员之间变更持证人相关要求。三是明确营业执照注销是否给予零售许可资格保留期的情形。四是明确了可不进行实地核查即可作出不予许可决定的新办申请情形。五是放宽对退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象办证条件。
（三）就提高零售许可管理工作质量，提出坚持零售户总量合理稳定的调控机制、依法依规制定零售点布局规划、依法办理零售许可证申请、切实提升后续监管效能和完善排队轮候等措施要求。
（四）公示蓬莱区烟草专卖局市场单元烟草制品零售点布局规划明细表中单元格可办证数量和零售点间距要求。
（五）增加了蓬莱区烟草专卖局烟草制品零售点间距测量规则及标准。
五、政策专员及联系方式
解读部门：蓬莱区烟草专卖局专卖监督管理科
解读人：徐进明
联系电话：0535-5603110
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