烟台市蓬莱区生活必需品市场供应突发事件应急预案

一、总则

1.1 编制目的

建立健全生活必需品市场供应突发事件预警和应急机制，有效预防和及时消除生活必需品市场因突发事件引发的异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

依据《商务部生活必需品市场供应应急管理办法》、《山东省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《烟台市突发事件总体应急预案》、《烟台市生活必需品市场供应突发事件应急预案》等有关法律、法规、规章制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于烟台市蓬莱区内因突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件或其他事件，造成猪肉、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品市场异常波动，在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的应急工作。

1.4 工作原则

坚持统一领导、分级负责；职责明确、分类管理；预防为主、科学应对的原则。

二、组织指挥体系及职责

2.1区商务局生活必需品市场供应应急领导小组

区商务局成立生活必需品市场供应应急领导小组，组长由区商务局主要负责人担任，副组长由区商务局分管负责人担任，成员由市场运行秩序科、办公室组成，领导小组办公室设在市场运行秩序科。成员范围可根据应急工作需要实行动态调整。

2.2市场供应应急领导小组职责

2.2.1在区政府统一领导下，指挥协调全区生活必需品市场供应急响应行动，下达应急处置任务；

2.2.2判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，协调区政府有关部门、街道园区组织实施，并监督检查落实情况；

2.2.3决定生活必需品市场供应突发事件信息发布有关事项；

2.2.4指导有关街区内生活必需品应急响应工作；

2.2.5研究落实区政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

三、预警和预防机制

3.1 预警信息监测

完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系，对各街区生活必需品市场进行监测，实行信息报送制度。商品监测范围、监测企业、监测指标、报送时间等由区商务局确定。

3.2 预警信息收集和报告

各街区负责督促监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料，在做好重点企业信息监测工作的同时，深入辖区内大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，全面掌握生活必需品市场总需求、总供给（现有库存、本地生产能力、外地可采购能力）和销售、价格变化情况。对发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，依照规定的程序和时限及时报告。

区商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向区政府报告，同时抄送有关部门。

3.3 市场异常波动的报告、确认及预警发布

大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品，导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销，影响到社会稳定，各街区应当在1小时内向区商务局报告；区商务局在监测到市场异常波动或接到报告后，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确认，在2小时内向蓬莱区人民政府报告，同时向市商务局报告。一般生活必需品市场供应突发事件的预警由区商务局发布，任何单位和个人对市场异常波动信息，不得隐瞒、缓报、谎报、漏报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报、漏报。

四、应急处置

4.1 应急处置机制及程序

属于一般生活必需品市场供应突发事件预警的，应急工作由区商务局组织实施。

4.2 指挥与协调

一般生活必需品市场供应突发事件预警发布后，由区商务局决定启动应急预案，同时向市商务局报告。区商务局市场供应应急领导小组办公室启动应急值班和市场巡查制度，各街区要固定专人负责，确保24小时联络及时畅通。在市场异常波动消除之前，各街区均需执行24小时零报告制度。

4.3 信息处理

启动区级应急响应后，区商务局市场供应应急领导小组办公室要及时汇总各街区和区直有关部门相关信息，核实、了解情况，科学分析监测数据，明确面临形势，预测发展趋势，及时报告区政府、市商务局，并通报区直有关部门和有关街区。

4.4 信息发布

生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作，坚持实事求是、及时准确、客观全面、规范有序的原则，严格按照区委、区政府的有关规定执行。 

五、控制措施

5.1 信息引导 

及时协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报生活必需品市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

5.2 企业供应链采购

督促商贸流通企业与生产、供应商密切合作，加强应急商品数据库建设，积极组织货源，保障市场供应。

5.3 应急生产加工

及时组织生活必需品生产加工企业，承担生活必需品的应急加工、分装任务。

5.4 区域间调剂

从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。

5.5 动用储备

动用储备物资投放市场。首先上报市商务局，动用市级储备物资投放市场，当市储备物资不足时，再按规定申请动用省级政府储备。

5.6 组织进口和控制出口 

当国内商品资源不足时，协调有关部门和单位迅速组织进口或控制出口。

5.7 定量或限量销售

在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

5.8 依法征用

依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。对组织企业调运投放物资产生的相关费用，以及紧急调集、征用的物资和进口商品企业的损失等，按照有关规定给予补助或补偿。

六、应急结束

生活必需品市场供应应急事件处置完毕，经区商务局生活必需品市场供应应急领导小组批准，终止应急响应，并通知有关单位。突发事件处置完毕后，由区商务局商有关部门总结应急工作情况，上报区政府和市商务局，并通报有关单位。

七、应急保障

7.1 物资保障

协助市商务局完善猪肉、蔬菜等生活必需品储备制度，加强应急商品数据库建设，大型商贸流通企业应保留必要的企业周转储备。

7.2 交通运输保障

在紧急状况下，协调交通运输部门和物流企业组织运力，确保应急生活品供应运输需要。

7.3 分销网络

要以大型超市、连锁经营企业和社区便利店为依托，建立生活必需品供应应急销售网络，必要时建立临时性商业网点，承担生活必需品的供应任务，并根据企业经营情况不断完善，保证紧急情况下生活必需品及时、畅通供应。

八、附则

8.1 名词解释

生活必需品市场异常波动指：猪肉、蔬菜、蛋品、奶制品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱销等状态。

8.2管理和更新

区商务局负责本预案的制定、完善和修订工作。

8.3 奖励与责任

要高度重视突发事件下市场供应保障工作，认真落实各项应急措施，确保市场供应应急工作有序开展。在处置突发事件过程中，对表现突出、处置果断、决策正确的相关人员，给予表彰奖励；对贻误时机造成严重后果的，应依据有关法律法规，追究相关人员的责任。

8.4 制定与解释部门

本预案由区商务局制定并负责解释。

8.5 本预案自印发之日起施行。

附件1：区商务局生活必需品市场供应应急领导小组成员名单

附件2：重要商超联系人名单

附件3：蓬莱区商超生活必需品应急供应保障统计表

                                                烟台市蓬莱区商务局

                                 2024年7月24日

附件1

区商务局生活必需品市场供应

应急领导小组成员名单

组  长：王  辉   区商务局党组书记

       李  楠   区商务局党组成员、局长

副组长：尹  波   区贸促会副会长

成  员：曹舒阳   区商务局市场运行秩序科科员

        杨雅迪   区商务局市场运行秩序科科员

        于  慧   区商务局办公室副主任

附件2

重要商超联系人名单