──2022年1月25日在烟台市蓬莱区第十九届人民代表大会第一次会议上
烟台市蓬莱区发展和改革局局长 李岱新
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会提交我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年计划执行情况
2021年，是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。站在“两个一百年”历史交汇点，全区上下在区委区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕烟台市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实“六稳”“六保”任务，深入实施新旧动能转换，以更大力度统筹疫情防控和经济社会发展，全区经济运行稳中向好、进中提质，实现“十四五”良好开局。
（一）经济增长。预计全区地区生产总值增长8.5％；规模以上工业增加值增长12％；一般公共预算收入增长5％；固定资产投资增长6％；实际使用外资增长21.4％；外贸进出口增长17.4％。
（二）社会民生。预计社会消费品零售总额增长14.6％；城镇居民人均可支配收入增长7.5％，农村居民人均可支配收入增长10％；城镇登记失业率1.84％。
（三）生态环境。全面完成烟台市下达的万元GDP能耗以及VOC（挥发性有机化合物）、COD（化学需氧量）、氨氮、氮氧化物排放等节能减排约束性目标任务。
各位代表，成绩来之不易，这是区委区政府创新谋划、积极作为的结果，是区人大加强监督、大力支持的结果，是全区人民团结一心、攻坚克难的结果。同时，也要清醒地看到，当前宏观形势复杂多变，稳运行、促发展、保民生压力较大，社会发展中面临诸多问题和挑战：经济总量不够大，财政保障能力不足，区域综合实力不强；部分企业特别是中小微企业经营压力较大，实体经济根基需要进一步夯实；产业基础能力和产业链现代化水平不够；重点领域和关键环节改革有待进一步突破，对外开放水平需要进一步提升；民生领域存有薄弱环节，安全生产、金融监管等各类风险隐患不容忽视。对于以上问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。
二、2022年经济社会发展计划安排意见
2022年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台、视察蓬莱的重要指示要求，坚决锚定省委“走在前列、全面开创”“三个走在前”的总遵循、总定位、总航标，紧紧围绕市委“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹疫情防控和经济发展，统筹发展和安全，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等重大战略机遇，聚力创建具有引领性的港城经济活力区、文化旅游先行区、乡村振兴示范区，加快打造名副其实的烟台城市副中心，在建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱的基础上，奋力建设新时代的人间仙境。
2022年全区经济社会发展主要预期目标为：
（一）经济增长。地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；实际使用外资增长15%左右；外贸进出口增长12%左右。
（二）社会民生。社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内。
（三）生态环境。全面完成烟台市下达的万元GDP能耗以及VOC（挥发性有机化合物）、COD（化学需氧量）、氨氮、氮氧化物排放等节能减排约束性目标任务。
三、完成2022年计划的主要措施
为顺利实现上述全区经济社会发展目标，2022年应重点做好以下几方面工作：
（一）推动产业转型升级，夯实高质量发展基础。在抓好蓬莱经济开发区、蓬莱化工园区、西海岸新区、临空经济区“四区”共建基础上，要更加聚焦蓬莱化工产业园和蓬莱经济开发区建设，全面提升园区承载能力。围绕特色主导产业，紧盯产业发展前沿，加快构建现代产业体系。绿色新材料产业，加快北沟化工园区扩区进程，推动万华（蓬莱）新材料低碳产业园、万润新材料工业园、泰和新材料产业园等重大项目开工建设。新能源产业，全力抓好风电母港产业园建设，推动大金重工风电叶片、上海电气风电主机、法液空等项目建成投产，打造新能源产业新高地。海工装备产业，大力支持巨涛重工、京鲁船业拓展业务、扩大产能，抓好戍海智能装备制造、深远海装备保障基地等项目建设，增强海工装备产业实力。汽车及零部件产业，加速推进传统汽车转型、新能源汽车创新发展，延长产业链条，推动山东汽车蓬莱分公司新能源整车生产项目和吉鲁汽车智能输送带卸货车制造基地项目建设。生物医药产业，加快推动爱博诺德、北大高科新厂区等项目建成投产，抓好诺康药业总部经济、北大高科研发基地、国药器械第三方物流产业园、中创优谷等项目落地。绿色建筑产业，围绕现有绿色建造产业链条缺失环节进行“补链”，找准产业链高附加值环节进行“强链”，着力引进具有核心地位的龙头企业进行“建链”。葡萄与葡萄酒产业，举办2022年蓬莱国际葡萄酒节系列主题活动，进一步传播葡萄酒文化，打造“海岸葡萄酒”国家地标品牌。黄金产业，创新培育黄金精深加工、黄金旅游等业态，拉长产业链条，打造生态、环保、集约、高端的现代化黄金产业体系。
(二）推动文旅产业融合，构建全域旅游新格局。全面整合旅游资源，突出个性化发展，全域、全季、全业态渗透，打造全域旅游的“蓬莱样板”。深入实施“文旅+”战略，持续加大对文化体验游、乡村休闲游、海上观光游、研学知识游以及葡萄酒旅游等新业态的培育和引进。丰富完善景区周边业态，发展休闲街区、城市绿道、慢行系统以及休闲度假项目，让游客通过看、听、购、娱、触全方位感受蓬莱独特的仙境城市魅力。强化文旅项目支撑，推动开元旅游度假等项目建成运营，加快中骏世界城等项目建设，争取普罗旺斯度假等项目签约落地。优化提升智慧旅游项目建设板块内容，不断提升蓬莱文化旅游智慧化发展水平。提升文化旅游影响力，持续举办“蓬莱八仙文化旅游节”系列品牌节事活动，综合运用各种活动载体、媒体平台，筹划“热点”、包装“亮点”，提升城市旅游品牌形象内涵度、知名度和美誉度。
（三）增强科技创新能力，着力释放发展活力。坚持创新在全区发展中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，加快汇聚创新要素资源。强化企业创新主体地位，围绕加快高新技术产业、支柱产业和现代农业发展，积极争列上级科技计划，重点帮助中柏京鲁船业、诺康药业、汇洋食品、嘉信染料、民和生物等企业申报山东省重大科技创新项目。加大对科技含量高、经济效益好的小微企业申报“国家科技型中小企业库”推荐力度。筛选科技含量高、成长性良好的中小企业，推荐申报“烟台市高企培育库”，两年内实现“小升高”，达到高企申报一批、储备一批的良性循环。加快科技创新平台建设，按照“一个产业集群、多个创新平台”的思路，加快中粮长城省技术创新中心建设，推动苹果产业创新创业共同体、绿色化工产业研究院等新型研发机构快速发展。加强与科研院所、大专院校合作，帮助企业申报技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台，并做好已批建平台的管理工作。加强人才队伍建设，聚焦关键领域、重点企业人才需求，突出“高精尖缺”导向，常态化开展“才聚仙境·蓬勃未来”青年人才引进系列活动。深化拓展“产才融合发展六个一行动”，开展新一轮“仙境英才”“仙境工匠”“乡村之星”等人才工程评选。实施专技人才攀登计划，培养、引进、用好各类人才，为创新引领发展提供有力的人才保障和智力支持。
（四）抓好重点项目建设，全力争取资金政策。聚焦主导产业和战略性新兴产业，锁定投资规模大、带动能力强、科技含量高的前沿项目，提高招商引资质量和效益。加强对上争取力度，紧盯近年来国家在生态环保、保障性安居工程、公共医疗卫生、两新一重等重点支持领域，筛选储备一批符合产业政策和扶持资金投向的重大项目，争取将更多项目列入国家、省、市重点项目盘子，最大限度争取中央预算内等专项资金政策的扶持。在重点项目开工建设上要提前启动，精准施策，确保项目前期手续在最短时限办理完毕，要素需求优先给予保障，尽快开工建设形成实物工作量和有效投资，在完成我区总量目标任务的基础上，把主要精力放在推动结构调整上，加大民间投资项目投入力度。继续围绕园区基础设施、供排水等方面做好地方政府专项债券项目申报准备工作，力争我区更多项目通过国家发改委审核，争取获得最大份额扶持资金。
（五）深入推进改革开放，全面激活发展源泉。坚定不移地推进改革开放，继续深化重点领域和关键环节改革，实施更深层次的对外开放，增强全社会发展动力。持续深化重点领域改革，推进“一窗受理”服务，畅通前台和后台运转机制，实现“全科受理”。加快流程再造，突出抓好“双全双百”“一业一证”“一链办理”“跨域通办”等重点领域改革工作。优化营商环境，扎实落实各项改革举措，推进我区优化营商环境指标稳步提升。深化农村集体产权制度改革，探索出台农村集体经济组织成员持有集体资产份额的继承、流转等办法，进一步释放股权权能。加强国资国企体制机制、经营理念、管理模式创新，推动国有企业深度参与城乡建设、园区运营等重点工作。完善开发区“管委会＋公司”机制，实质化运营烟台经开城市投资开发有限公司和烟台融开产业发展有限公司两大平台，推动资本运作和项目建设。提升对外开放水平，调整外资工作方向，重点瞄准现汇到资项目，优化外资到账结构，科学把控房地产外资占比，强化制造业和日韩资外资引进。拓宽利用外资渠道，努力吸引一批上下游配套型企业与优质增资项目落户。推动外贸转型升级，实施“龙头带动”战略，努力培育巨涛重工、京鲁船业、大金重工等外贸龙头骨干企业，壮大外贸出口产业集群。
（六）强化基础设施建设，推进城市更新行动。按照“一轴两翼、鹰击长空”总体布局，更加聚焦于“登州古城”和“蓬莱新城”两大区域，进一步完善功能，提升形象。加快保障性安居工程、旧城改建项目建设，以小泰山西路以东、仙境路以南、山东路以西、龙烟铁路线以北区域为改造范围，年内重点推进画河两岸及钟楼南北路沿线、茂源建筑公司、两河新区、李张扬片区、党校南片区、高职片区、高铁片区等区域范围内的旧城区改造建设，实施23个老旧小区改造工程，完成万泰尚都、紫荆国际山庄等15个小区老旧供热管网改造工程。畅通城市交通网，构建“一环拥两城”的城区快捷交通格局，拉开“四横八纵”骨干路网架框，完善城乡公路网。全力配合做好潍烟高铁蓬莱境内站前、站后工程施工工作，加快蓬莱通用机场、蓬莱东港区扩建、蓬莱港2×5万吨级通用泊位等基础设施建设步伐。深入推进河道治理工程，完成平畅河上游、龙山河全流域、黄金河流域的河道治理工作。全面完成入河排污口溯源整治工作，实现入河排污口规范化建设和管理。
（七）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。农业生产方面，以稳定优质小麦、玉米生产为重点，建设高标准农田2万亩,提高粮油生产能力。推动“东方海岸果谷”和国家级苹果产业集群项目建设，完成老劣果园改造5万亩，建设2处500亩的县级示范园，7处200亩的镇级示范园。大力发展海参产业，积极争取上级政策资金支持，做大做强“蓬莱海参”品牌。乡村建设方面，深入推进美丽乡村分类推进工程，确保到2022年底，一类村达到45%，二类村达到45%。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，2022年完成4个省级示范村创建任务。接续开展人居环境整治五年提升行动，推动农村人居环境整治由突击整治向常态化、长久治过渡。产业融合方面，以农村三产融合发展为重点，坚持整合聚集优势资源要素，培育农村发展新动能。推进蓬莱苹果商品化处理中心项目建设，加快苹果加工全产业链融合发展，强化丘山谷葡萄酒养生休闲体验区旅游综合开发项目调度及督导服务，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。围绕农高区、丘山谷、东方海岸果谷等现代农业产业园区，强化产业优势、提升产业发展层次，着力打造农村产业融合发展新载体新模式。
（八）切实增进民生福祉，提升社会发展水平。始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动社会发展成果更多更公平惠及全体人民。扎实办好教育事业，统筹区域内各类基础教育资源，强化东西两大教育组团建设，缩小城乡、区域、校际差距。稳步推进学区制改革、校长职级制改革及教师“县管校聘”改革，提升学校管理水平。全力稳就业保就业，做好2022年度大型现场招聘会及网络招聘活动的筹备组织，开展多样化劳务协作对接活动。完善劳动关系三方协调机制，推进集体协商和集体合同制度建设。健全完善社会保障体系，持续做好全民参保计划，推进扩面征缴，加大对“应参未参”治理力度和依法清欠力度，实现法定人员全覆盖。持续推进困难群众排查，建立主动发现常态化机制，做到应保尽保、应救尽救。大力提升医疗水平，推进医保经办事项“网办”“掌办”，提升企业和群众便捷度。补齐公共卫生应急体系短板，年内中医医院发热门诊、急救中心等改扩建项目建成投用。健全重大疾病防控机制，引进优质医疗资源，建设医联体、医共体。
（九）守住守牢安全底线，夯实经济发展屏障。安全是发展的前提，统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，确保重点领域不出问题。严抓疫情防控工作，抓紧抓实院感防控、预检分诊、发热门诊管控，落实人防、技防、物防“三防融合”，对辖区各级各类医疗机构新冠疫情防控工作进行全覆盖排查。切实提升检测能力，强化应急保障准备，确保疫苗接种应接尽接。全力维护金融稳定，密切监控重点企业资金链情况，及时掌握企业流动性风险，做到早发现，早处置，防止风险传递扩散。稳妥处置突出风险点，按照“一企一策”原则制定风险处置方案。压实压紧安全生产责任，持续推进安全生产专项整治三年行动，强化风险隐患排查治理和双重预防体系建设，建立健全精准化、清单化、台账式监管台账和工作机制。精准帮扶企业做好安全防范、排查安全隐患，做到服务和排查“两手抓、两不误、两促进”。
各位代表！风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府的坚强领导下，认真接受区人大监督指导，虚心听取区政协的意见建议，凝心聚力、攻坚克难，乘势而上、奋力前行，以更加务实的作风，更加有力的举措，加快建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
