规划坚持整体保护的理念，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系，注重历史城区传统格局和历史风貌的保护延续，对历史街巷和视线通廊的保护控制、建筑高度和开发强度的控制等提出相关要求。从区域总体层面上提出保护规划要求，包括区域发展方向、山川形胜、布局结构、城市风貌、道路交通、基础设施等方面。同时，划定历史城区的界限，范围北至海、南至南关路、西至港南路、东至东关路，总面积约5.06平方公里，从整体上保护蓬莱历史城区的传统风貌与城市格局，除保护不可移动文物和历史建筑外，着重保护“山、海、城、阁”的空间格局、城市滨海天际线、空间视廊及整体高度等方面内容进行全面统筹。