一、“十三五”回顾总结

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市民政系统民政干部坚持围绕中心、服务大局，坚持以民为本、为民解困、为民服务，各项民政事业持续发展。

（一）城乡社会救助体系日趋完善。不断强化社会兜底保障功能，综合构建最低生活保障、特困人员供养、临时救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助衔接配套的社会救助体系。建立了政府领导、民政牵头、部门协作、多方参与的社会救助统筹协调机制、建立跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对机制，形成主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”工作机制，实现社会救助对象认定准确，救助及时。扎实推进农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，切实保障困难群众的基本生活，完善城乡最低生活保障制度，创新完善流浪乞讨等生活无着人员回归安置和源头防治工作机制，持续致力于积极推进城乡社会救助体系建设，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，狠抓城乡最低生活保障等工作，形成了城乡联动、立体救助、协调一致、运作规范的社会救助体系。

（二）基层民主政治建设进一步加强。印发了《关于加强镇政府服务能力建设的实施意见》，以大辛店镇、刘家沟镇为试点单位，以增强镇干部宗旨意识为关键，以强化镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，开展镇政府服务能力建设试点工作。印发了《关于加强城乡社区协商工作的意见》，在全市11个镇街的22个村居建设协商工作示范点，推进城乡社区协商工作。联合市纪委、市委组织部、财政局、农业农村局、审计局等六部门印发了《关于加强村民委员会规范化建设的指导意见》，开展村委会规范化建设工作，优化村民委员会班子，健全村民委员会下属委员会及其他村级组织，落实村级议事协商制度，完善民主决策机制，提高民主管理水平，规范村务公开工作，强化民主监督机制，提升村民委员会的服务职能。持续做好民政领域扫黑除恶工作。完成第十二届村委会换届选举工作。印发了《关于加强和改进城市社区建设工作的实施办法》，着力推进社区办公服务用房规划建设工作，健全社区管理服务组织体系，加强社区管理规范化建设，提升社区服务内涵层次。编制了《蓬莱市主城区社区布局规划（2018-2025年）》，批准设立9个城市社区，印发了《蓬莱市社区工作者职业体系建设办法（试行）》，建立了三岗十八级的社区工作者薪酬体系。面向社会统一招考56名社区工作者。

（三）社会事务管理服务进一步完善。积极开展农村留守儿童、事实无人抚养儿童、困境儿童、孤儿等特殊困境儿童的审批、各类补贴发放、走访帮扶等工作，加强儿童关爱保护队伍建设，打造未成年人救助中心、儿童之家等社会福利设施建设，全方位、多途径促进特殊儿童健康成长。加强行政区域界线管理，组织好行政区域界线联合检查，巩固勘界成果。全面推动殡葬领域积极发展，编制完成殡葬事业总体发展规划，为全面开展市、镇、村三级公墓建设打下坚实基础。全面升级火化炉、尾气净化处理设备，不断提升基本社会服务质量。持续推进全市红白理事会建设，加强移风易俗宣传，助力乡村振兴。

（四）社会组织工作进一步发展。创新社会组织培育发展方式，为方便群众，优化营商环境，提高办事效率，在全省首批推行网上办公。推进志愿者队伍壮大，全国志愿者注册人数达到了7.3万人。广泛开展公益创投活动，重点支持基层社会组织开展社会服务项目，受益人群4万多人，其中蓬莱仙境爱心志愿者协会承办的“惠农3+精准扶贫”志愿服务项目荣获山东省第一届青年志愿服务公益创业大赛“铜奖”，是烟台地区唯一获奖的志愿服务组织。重视人才引进和培养，探索建立社会组织知识产权保护体系，搭建社会组织交流合作平台，充分发挥社会组织积极作用。

二、“十四五”指导思想：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、第十四次全国民政会议精神，第十八次全省民政会议精神，坚决执行落实国家、省、市重大决策部署，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,在新起点上推进民政高质量发展。

三、“十四五”总体目标

民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系。

四、“十四五”主要任务：

（一）纵深推进全面从严治党。突出政治建设，坚持党要管党、全面从严治党，大力建设“政治型、学习型、务实型、创新型、廉洁型”五型机关，为事业发展提供坚强保障。压实主体责任，严格落实民政系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，健全反腐倡廉教育和廉政风险防控机制，加强党风廉政建设，推动民政系统全面从严治党纵深发展。持续转变作风，深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，大力弘扬党的优良传统和“孺子牛”精神，集中整治民政系统形式主义、官僚主义。

（二）履行民政职能加强社会救助兜底保障，巩固拓展脱贫攻坚成果。落实重点民生实事，完善核算核对机制，对城乡低保对象、困难老年人、重度残疾人、孤困儿童、特困人员等特殊贫困群体实施分类保障，并按照政策提高保障标准。发挥社会组织作用，积极参与社会组织扶贫工程，加大政府购买服务力度，建立贫困村居需求和社会组织供给信息对接平台。开展社会工作行动，发挥镇（街）社会工作桥梁作用，继续实施乡村治理行动，深入推进移风易俗，修订完善村规民约。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，再次纳入救助范围。

（三）扎实保障困难群体基本生活。强化政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格执行各类救助、补助标准，提升社会救助整体水平。

（四）抓好儿童群体关爱保护。健全各级未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、事实无人抚养儿童保障、农村留守儿童关爱、困境儿童保障等政策文件，加强服务网络建设，强化儿童福利机构规范管理，指导各乡镇（街道）完善儿童保护体系、指导乡镇（街道）儿童督导员、村级儿童主任更好地完成儿童关爱保护工作。加强福利机构建设，推动未成年人救助保护中心、儿童之家等儿童福利机构建设，不断拓展服务功能。健全完善农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系，建立完善留守儿童、留守妇女发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益。加强孤儿保障工作，按照上级要求及时提高孤儿基本生活费标准，对社会散居孤儿养育状况进行定期走访慰问，落实孤儿“明天计划”医疗康复、“福彩助学”等相关的福利政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。抓好流浪乞讨儿童救助，加强对救助管理机构和托养服务机构的监管，加大寻亲力度，深入开展“互联网+”寻亲服务。加强困境儿童权益保障，将因家庭贫困、自身重残、监护缺失等符合保障条件的儿童全部纳入困境儿童、事实无人抚养儿童保障范围，落实困境儿童基本生活保障、基本医疗保障、落实监护责任等政策。

（五）大力发展养老服务。加快养老服务业发展。持续推进社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施建设并进行等级评定，满足老人多样化养老服务需求，不断提升“12349”养老信息平台服务水平，大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推动日间照料中心、农村幸福院建设运营，深化居家和社区养老服务改革，对符合条件的困难老年人家庭开展适老化改造工程，大力发展社区养老服务，打造社区综合养老服务中心。加强养老机构安全管理，不定期对全市养老机构开展安全隐患排查检查，深入开展养老机构扫黑除恶、为老服务项目规范等工作，进一步规范养老机构为老服务项目。全面开展养老院服务质量提升建设专项行动，扎实做好养老服务机构人员培训工作，促进养老服务质量再上新台阶。加快社会福利中心建设运营，全面促进福利中心项目运营，注重提升福利中心的服务质量和水平，完善老年人服务体系，推动养老公共服务补短板、强弱项、提质量。

（六）提质升级基本社会服务。深化殡葬事业改革。把殡葬领域总体发展规划纳入国土空间规划，推进各级公益性公墓、骨灰堂、生态墓区等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，鼓励引导群众选择树葬、海葬、花葬等生态安葬方式，不建豪华墓、硬化大墓等的安葬设施。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、村规民约等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。规范婚姻登记管理，加强婚姻登记机关标准化建设，加强规范化建设，严格落实3A级各项要求。完善婚姻登记管理信息系统数据。完善网上预约婚姻登记服务，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提高婚姻登记管理服务水平。

（七）加强基层社会治理创新。社区治理体系和服务功能日趋完善，城乡服务均等化水平进一步提高，居民对社区的归属感、认同感和幸福感明显提升，社区日渐成为城乡居民的“幸福家园”。以实现城乡社区治理现代化为目标，规范村（居）事务管理，加快推进城乡社区治理体系和治理能力建设。以村委会规范化建设为重点，健全完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的城乡基层民主政治建设工作机制，健全完善以村党组织为核心，村委会为骨干，村务监督委员会、村委会下属委员会、村民小组、村民代表为基础，村民广泛参与的村民自治体系，不断提升自治能力和水平。推动城乡社区协商工作不断深入。持续做好民政领域扫黑除恶工作。继续加强镇政府服务能力建设。城市社区治理要以社区规划为龙头，加大财政投入，吸引社会投入，进一步创新模式，因地制宜，从农民群众最迫切、最关心的方面入手，完善服务设施和功能，不断提档升级。按照有人办事、有地方办事、有钱办事和党建工作区域化的“三有一化”要求，着重解决城市社区办公服务场所问题，选齐配强社区工作人员，落实社区工作经费，建立健全社区组织体系、管理体系、服务体系、人才体系，适应城市发展和管理服务的需要。健全完善以“四个民主”为主要内容的城乡基层民主政治建设工作体系。认真贯彻《村委会组织法》，不断提高村委会直接选举的质量，加强村务公开民主管理工作，制定配套政策，建立健村民会议、村民代表会议和村务公开等制度，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，使全市80%以上的村（居）达到“村务公开民主管理示范单位”要求，做到民主选举公正公平，民主决策规范有序，民主管理有章可循，民主监督行之有效，为新农村建设提供有力保障。促进社会组织健康发展，加强党对社会组织工作领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖。推进社会组织改革，健全综合监管机制，严厉打击非法活动，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。支持社会组织发展，完善政府购买、税费优惠等政策措施，支持社会组织发展壮大。大力发展慈善社工和志愿服务，全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、监管机制。完善市县慈善网络，创建公益慈善品牌，弘扬志愿服务精神。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。

（八）积极稳妥推进区划地名工作。规范地名界线管理。深化清理整治不规范地名工作，加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。按时完成界线联检任务，对全市26个界桩进行定期巡查，对破损、丢失的界桩及时补设，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。做好《中华人民共和国标准地名词典》、《中华人民共和国标准地名志》、《山东省标准地名诠释》等材料编纂工作。持续推进撤市划区各类后续工作，积极服务经济社会发展大局，稳妥有序做好撤市划区等相关后续工作。

（九）全面加强民政能力建设。夯实基层基础。配优配强乡镇（街）民政干部队伍，推进乡镇街道基层民政工作队伍建设。提高服务能力，发展“互联网+政务服务”，加强法治民政建设，完善民政政策法规，健全民政标准体系。加强安全管理，严守安全底线，落实各级民政服务机构主体责任，定期开展安全隐患排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。