“十三五”以来，蓬莱区大力实施“生态立区”战略，全方位、高层次、多渠道、立体化推进造林绿化工作，努力打造生态仙境，绿意蓬莱。启动实施国土绿化提升三年攻坚行动，全区森林面积持续增加，森林蓄积稳步增长，森林质量逐年提高。截止2020年12月，全区森林面积达到65.24万亩，森林覆盖率达到43.13%。森林防火和林业有害生物防治能力显著提升，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，未发生重特大森林火灾，林业有害生物实现“有虫不成灾”的目标。

一、“十三五”期间林业建设情况

一是林业生态建设高位推进，森林资源实现稳步增长。全区坚持以生态建设为主的林业发展战略，着力打造青山常在、碧水长流、清新宜人的生态宜居环境。“十三五”以来，全区启动实施国土绿化提升三年攻坚行动，至2019年底，完成造林2.66万亩；建成省级森林村庄10个；烟台市级森林乡镇3个、村居31个。

二是资源管护能力明显提升，森林资源得到有效保护。狠抓护林、消防、巡查队伍建设，高质量推进基础设施建设和装备配备，创新运用以水灭火等高科技手段，不断提升森林火灾防控科学化、现代化水平。“十三五”以来，全区森林火灾受害率始终控制在0.3‰以内，全面提升森林防火能力。坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的方针，大力建设林业有害生物防控体系，积极推行以生物防治为主的无公害防治技术，主要林业有害生物发生范围和危害程度大幅下降，全区林业有害生物实现成灾率低于2‰，无公害防治率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。

二、“十四五”规划

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“生态仙境，绿意蓬莱”建设为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以深化改革为动力，以转变发展方式为主线，坚持生态优先、产业支撑、文化引领、法治保障、科技驱动，大力推进林业治理体系和治理能力现代化，为保持全区经济社会持续健康发展提供重要支撑。

（二）总体思路。以“提升森林资源规模质量，发挥产业兴林富民效应，推进林业深层次改革”为中心；紧跟国家“一带一路”重要战略部署和全区经济社会发展重要政策导向，努力构建“林业生态、林业产业、林业支撑”三大体系；大力提升森林经营培育、森林资源管护、产业富民、改革创新、生态文化传播五大能力，全面推动全区林业持续健康发展。

（三）总体目标。以建设“生态仙境，绿意蓬莱”为目标，通过封育、新栽、补植、改造提升等方式完成造林0.7万亩（封育0.4万亩，其他0.3万亩），到2025年，全区森林面积保持在65万亩以上，森林覆盖率稳定在43%以上，打造森林景观优美、城郊森林环抱、道路绿树成荫，林水相依、林路相连、山水相映的绿色生态格局。以资源优势为基础，按照分区施策、差别管理、统筹调控的方针，实施与区域资源相适应的差别化林业产业发展规划，重点发展果品生产加工、木材生产加工、种苗花卉、森林旅游、林下经济和野生动物驯养等主导产业，形成“因地制宜、突出重点、优势互补、科学协调”的林业产业发展体系。切实加强森林资源保护管理，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.3‰以内；林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上，灾害测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

（四）“十四五”林业重点工程

1、林业重点生态工程建设

（1）山区造林绿化工程。加大对火烧迹地生态修复力度，以金果山、雨山南端、龙山南坡、包家岭等大面积火烧迹地为重点，选用黄栌、麻栎、刺槐、侧柏等树种进行混交，实施人工造林0.33万亩，尽快恢复生态功能。以村里集镇西马口、谢主口至风林口火烧迹地为补充，实施封山育林0.46万亩。

（2）绿色通道建设工程。以G228、G517、S209和荣乌高速公路4条干线公路为重点，遵循因地制宜、经济适用、易于管护、兼顾景观的原则，结合公路沿线自然景观丰富、环境敏感点多的特点，对现有公路绿化带景观进行完善提高，补齐缺口断带。补植过程中，坚决执行“适地适树”、“以乡土树种草种为主导，谨慎引进外来物种”的原则，增加常绿和彩色树种，使公路绿化带和周围景观协调一致，充分体现蓬莱区公路绿化带“景观路、生态路、旅游路”的特色。

（3）破损山体综合治理工程。按照“政府为主导，企业为主体，社会组织和公众参与的治理体系”原则，健全完善破损山体恢复治理机制。针对不同区位、不同类型的损毁山体，将爆破填埋、推高填低、梯田筑坝、客土回填等工程治理方式与大树遮挡、植树绿化、上垂下攀等生物措施相结合进行综合治理，尽快恢复植被，改善景观效果。

（4）水系林业生态建设工程。在水库下游河流沿河两侧建造水系生态景观林带，进一步提高水系防洪和景观功能。以龙山河、战山河、平山河、黄水河等主要河流及其上游水库湿地为重点，推进湿地功能恢复和湿地公园建设，对生态湿地进行抢救性恢复。

（5）镇村绿化工程。镇街驻地绿化，借鉴城区绿化标准和方法，因地制宜制定规划并逐年实施。中心城镇把造林绿化纳入小城镇建设总体规划，按照园林城市标准进行规划建设。其他乡镇，兼顾经济效益、生态效益和社会效益，规划建设环镇林，同时搞好道路绿化。大力实施乡村绿化美化行动，开展森林乡村建设，抓好四旁植树、村屯绿化、围村林带等身边增绿行动，推进建设各具特色、生态宜居的森林乡村。

（6）古树名木保护工程。对城市规划区以外的古树名木进行全面普查，登记造册，分级建立古树名木档案，进行挂牌保护。积极落实古树名木保护责任制，加大古树名木保护宣传力度，普及保护管理知识和法律法规，提升全社会关心和重视程度。

2、林业产业体系建设

（1）林业种苗及花卉产业化建设工程。树立“林以种为本，种以质为先”的理念，按照生态优先、产业支撑、文化引领的思路和发展现代林业的要求，以林农增收、林业增效、就业增加为目标，以优化苗木产业结构和打造苗木品牌、增强市场竞争力为主线，加快推进特色基地建设，积极推动北方果树苗木、城镇绿化苗木、造林苗木、造型苗木和乡土树种苗木全面发展，在优新种苗引进、设施育苗体系建设等方面，推进种苗向规模化、良种化、标准化、产业化方向发展，提升林木种苗生产供应能力和良种化水平。提高林木良种苗木和珍贵树种苗木生产供应能力，对主要造林工程所需苗木实行政策性调控和保障性供应。完善林木种苗行政执法体系，加大林木种苗执法力度，形成管理规范、监督有效、保障有力的林木种苗行政执法体系。

（2）木材加工产业化建设工程。依托蓬莱港作为全国重要木材进出口港口的优势，积极探索建设以木材运输、仓储、加工为主要内容的木材产业园区，吸引优质企业入驻投资生产，形成产业集群，努力打造成为胶东最大的木材集散加工地。

（3）森林生态旅游产业化建设工程。充分利用森林资源优势，大力开发森林生态旅游资源，不断推出“寓教于游、寓教于乐”的旅游活动。以艾山森林旅游为龙头，以果品采摘为依托，广泛吸引社会资金参与基础设施建设和旅游产品开发，并通过举办樱桃采摘节、红色游等主题活动，不断提升森林旅游影响力，做大做强森林生态旅游业。积极开发森林生态旅游商品、纪念品、艺术品，拓展森林生态旅游产品，逐步形成规模化、系列化和品牌化的发展格局。

（4）林下经济和野生动物驯养产业。在不改变林地用途、生态功能不受影响的前提下，利用林业资源空间优势，发展林下种植业和养殖业，建立节约型、立体型的林业发展模式，实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调的良性循环。引导企业、农户驯养繁殖和开发利用市场前景好、养殖技术成熟、国家允许商业性经营利用的野生动物，提高企业生产效益，拓宽群众致富渠道。

3、林业资源保护体系建设

（1）森林防火系统建设工程。按照“预防为主，积极消灭”方针，突出强化责任落实、经费保障、队伍建设、基础设施装备配备和培训考核五大体系建设，全面提升森林火灾防控能力，努力控制一般和较大森林火灾，坚决杜绝重大以上森林火灾和人员伤亡事故，确保森林火灾受害率低于0.3‰。严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，强化各级政府、主管部门和森林经营单位森林防火责任。按照政府投入为主、受益者合理承担的原则，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，并列入同级地方财政基本建设投资计划，将森林防火管理机构人员经费和公用经费、森林火灾预防资金、扑火装备及森林消防队扑火经费纳入同级财政预算。加强森林消防专业队伍建设，至2025年，建成100人的区级森林消防大队，大辛店镇、村里集镇建成35人的镇级森林消防专业队伍，大柳行镇、刘家沟镇、小门家镇、北沟镇、南王街道、紫荆山街道建成25人的镇级森林消防专业队伍。按照1万亩防护林地15公里的标准开辟防火通道，道宽达6米以上，新建防火道40公里，整修防火道160公里。依托林区现有和新建道路，建成每侧50米以上生物防火隔离带，形成单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。加强与相邻区市林火监测体系建设，结合蓬莱区与栖霞市、龙口市交界处分布特点，通过建设蓬莱区森林防火预警监控系统建设三期工程，新建2处双光谱高清探火监控一体机、铁塔、电源系统及信号传输系统；13处热成像双光谱球机、监控立杆、电源系统及信号传输系统；将紫牛山已建的监控设备进行搬迁；新建智能卡控监控50处；实现重点林区视频监控全覆盖。充分利用现有水资源条件和现有水源网点基础上，按照1000米的取水半径，规划新建塘坝10处，新建蓄水池90个，其中径流蓄水池50个，普通蓄水池40个，为火灾扑救储备足够水源。推进区镇两级物资储备库建设，储备必要物资并及时进行维护和更新。

（2）湿地、野生动植物及自然保护区建设工程。依据第二次湿地资源调查数据，对全区湿地斑块建立档案。到2025年，完成保护与恢复2650公顷；对全区野生动植物进行本底调查，建立野生动植物资源管理档案，对珍贵濒危野生动植物资源实施动态监测、依法保护。加强保护区自然资源动态监测。加快推进保护区道路和界碑界桩等设施建设，夯实基础，提升森林资源保护能力。

（3）林业有害生物防控工程。加强林业有害生物监测预警、检疫预灾、防治减灾三大体系建设，全面提升防控现代化水平，确保主要林业有害生物发生范围和危害程度明显降低，杜绝新的危险性有害生物传入，实现林业有害生物可持续控制。积极培育防治公司、专业防治组织等新型社会化林业有害生物防治主体，探索实施由政府向社会购买疫情除害、监测调查等服务工作。到2025年，林业有害生物成灾率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上，灾害测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

（4）林政资源管理体系建设工程。以森林资源管理为中心，以林地和林木保护为重点，建立健全森林资源管理动态监测体系，实现森林资源动态管理。严格执行“十四五”采伐限额和凭证采伐、更新验收制度，严格管理生态公益林采伐，强调对采伐过程的全方位监督和服务。划定林业生态红线，进一步加强对林地特别是沿海防护林和生态公益林的保护力度。实行占用征收林地补偿和森林植被恢复制度，确保林地面积不减少。积极做好森林资源管理“一张图”和森林资源动态监测年度更新工作，及时掌握森林资源保护利用现状及其消长变化，保持森林资源管理“一张图”的准确性和时效性，为我区社会经济发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制等工作提供及时准确的基础数据，为我区建设项目使用林地行政许可和林地保护行政执法、生态公益林保护管理等提供执法依据，为我区政府和林业主管部门科学决策、规范管理森林资源提供基础支持。

三、保障措施

（一）加强组织领导和宣传教育。充分认识加强林业建设对于促进经济社会可持续发展的重要性和紧迫性，将其纳入当地国民经济和社会发展规划，定期研究林业工作，及时解决林业建设和改革发展中遇到的问题，组织协调各部门、各方面力量抓好落实，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。健全完善考核奖惩机制，以林业生态建设和森林资源管护为重点，组织实施科学发展考核，定期开展观摩评比活动，切实调动基层单位林业建设和保护发展积极性。坚持开展全民义务植树运动和多种形式的社会造林，提高适龄公民尽责率，推动全民义务植树运动向深度和广度发展。深入开展生态文明观教育，增强生态意识，着力在全社会牢固树立人与自然和谐发展的生态文明观。丰富和创新生态文化内容形式，积极开展摄影展、生态文化论坛等高层次活动，不断提升生态文化影响力。充分利用报刊、电视、互联网络等现代传播媒介，形成多层次的传播网络，扩大生态文化的传播广度和深度。

（二）全面加强依法治林。加强林业法律法规宣传和普法教育，提高全社会守法意识和自觉性。严格依据法律法规和法定程序办理占用征收林地、林木采伐、木材运输经营加工行政许可审核审批工作。积极开展专项行动，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。坚持依法治火，从严管火，不断提高森林火灾防控能力。加强林业执法机构和队伍建设，强化培训管理和法制廉政教育，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。

（三）深化林业体制改革。规范集体林权流转，推动林地、林木资源向能力强的经营者有序、合法集中，促进林业集约化、规模化发展。加强林业专业合作社评选、晋升等扶持工作，不断提升合作社发展水平。建立森林资源资产评估制度，加快推进林权服务机构建设，积极办理林权抵押贷款。逐步扩大政策性森林保险覆盖范围，到2025年全区公益林全部纳入保险范围，经济林投保比例达到30%以上。围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，不断深化国有林场改革，实现林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，加大对林场供电、饮水安全、森林防火等基础设施建设投入，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。

（四）建立多渠道林业投融资制度。积极跟踪上级政策动向和扶持重点，抓好项目对接，不断增加资金争取力度。强化公共财政对林业生产投资项目的资金支持力度，把公益林建设、管护和重大林业基础设施建设投资纳入政府公共财政预算体系，逐步形成长期稳定的投资渠道。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极适应财税体制改革新要求，重点推广bot、ppp以及股权融资等先进经营模式，协调有关部门通过建立引导基金和调整收费、税收等方式吸引资金投入林业。认真研究和把握林业国际合作新动向，主动参与林业国际交流与合作，积极争取国际金融组织、外国政府和民间组织援助等国外市场资金。进一步完善重点项目资金管理制度和稽查制度，确保林业建设专项资金安全、高效运行。

（五）加强队伍建设。按照国家、省、市有关部署，认真审定和编制权力清单，深入贯彻落实简政放权，建立健全追责机制，切实提升工作效率和服务水平。按照讲正气、树形象、争一流、比贡献的总体要求，加强全区林业系统党风廉政建设和作风建设，进一步提高领导班子的执政能力和执政水平，增强全区林业系统全体工作人员的整体素质，着力打造一支具有高度创造力、凝聚力和战斗力的干部职工队伍，确保全面完成“十四五”规划各项目标任务。