“十三五”时期，是蓬莱教育改革和发展的关键时期，也是蓬莱教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全市教育“十三五”规划，对于大力发展我市教育事业，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会各项事业全面、协调发展，办好人民满意教育，具有十分重要的意义。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和国家、省、市教育工作会议精神，结合蓬莱市教育实际，特制定本规划。
一、“十二五”回顾总结
“十二五”期间，在市委市政府的正确领导和上级教育行政部门的关心指导下，在全市广大教育工作者的共同努力下，我市教育改革发展成就显著，教育体制机制改革大力推进，教育格局不断优化，教育质量稳步提升，办学行为更加规范。教育事业发展主要目标全面实现，为“十三五”时期教育改革发展奠定了坚实基础。
1、学前教育蓬勃发展。普及幼儿学前三年教育，3岁以上幼儿入园率保持97％。不断加强幼儿园的规范管理，采取多种措施提升办园水平，到2015年全市幼儿园符合烟台市级一类园标准达到55.56%。全市幼儿教师学历达标率达到96.5%，持有教师资格证上岗率达到38%。
2、基础教育协调发展。全市小学适龄儿童入学率、在校生巩固率达100％，初中在校生巩固率达98％以上，各类残疾儿童入学率达100％。创建省规范化学校12所。加快普及高中段教育，高中段教育普及率达85％以上，促进职普协调发展。
3、高中教育成绩显著。学校管理规范，教育教学秩序井然。教学过程追求精益求精，学习过程寻求积极投入,寻求社会教育、家庭教育和学校教育三维一体的教育模式，有效提高了教与学双方面的积极性和主动性。从2011年高考一本上线541人，到2012年的632人，2013年的784人，2014年的869人，2015年的942人，以年均10%以上的速度连续递增，实现高考连续5年大幅攀升。2015年高考一本上线数为942人，一本上线率达40.55%，在烟台市名列前茅。优生培养也卓见成效，优生数量明显增加，优生质量显著提升，理科省前300名（691分以上）的高分学生达到10人。教学质量呈现出快速、健康、持续发展的良好态势，人民对教育的满意度极高。
4、职业教育与成人教育活力增强。职业教育以培养企业实用型人才为生命线，不断调整教学模式，大胆创新，以极强的适应时代发展的精神，收到可喜的成果。与企业联手合作，创办了“企业冠名班”新型教学模式，根据企业的不同需求，全力培养合格的专业人才。近三年来招收中粮君顶班、八仙过海班、创实烹饪班、创实烹旅游班、黄金集团班、蓝海集团班、大川活塞班、交运集团班等企业冠名班14个。狠抓教学质量、严格培养制度、倡导务实办学，探索出更能适合时代发展，真正发挥职业教育全力为企业服务的职能，创办出企业更方便、家长都满意、学生有保障的职业教育。加强实训基地建设和现代化教学设施建设，改善职业教育办学条件，推动职业教育规模发展。投资1190万元，新建餐旅实训大楼5908平方米；投入资金300万元，新建机电和建筑车间1100平方米；投入1200多万元，用于购置各种实训器材；投入250多万元，用于教师业务培训和聘请兼职专业教师。成人继续教育在校生3200多人；积极争取上级支持，五年来共进行农民工培训和其他短训班，共培训7000多人次。
5、教师队伍素质日益提升。一是教师职业道德水平明显改善。连续五年开展师德师风专题教育活动，努力提升广大教师师德修养。二是干部队伍素质明显提高。坚持“业务过得硬、人品打得住、教师信得过”为基本标准，严把干部任用关，保证干部队伍质量。每年采取多种形式开展校长培训，着力提高校长队伍素质。探索农村学校领导干部进城带职学习制度，组织农村学校校长、副校长和中层骨干到城区学校带职学习，为农村学校培养后备力量。三是教师队伍建设明显加强。五年内，新考录教师281名，为教师队伍输送了新鲜血液。连续五年举行业务知识、课堂教学、教学质量“三项达标”活动，教师达标情况与个人评先树优、职称评聘挂钩，促进教师队伍素质的整体提高。我市教师学历达标率达99%以上。
6、教育信息化建设发展迅猛。前后投资400万元建设的局网络中心基本满足全市教育系统日常上网和数据交换功能；所有学校都建设了校园网，实现了网络“校校通”；中心以上学校都建设有校园网站；投入1200多万元完成了义务教育段的“班班通”；投入700多万元完成了义务教育段的专任教师人手一机；学生用机能够达到最大班额人手一机的要求；初中、小学的实验室全部改造完毕；建设有各种探究实验室5个、自动录播教室9个、数字化地理教室6个。
7、体育工作全面开展。竞技体育保持良好发展态势，每年输送体育后备人才40多名，先后获得烟台市以上级别金牌400多枚。群众体育持续健康发展，每年组织各类体育赛事20余次，全市体育人口占总人口达50%以上。投入资金1000多万元，配建农民体育健身工程540多处，“村村有”体育设施覆盖率达90%以上。学校体育稳步推进，确保学生每天一小时体育锻炼时间，《学生体质健康标准》合格率超过93%。
二、“十三五”发展基础
“十二五”期间，蓬莱教育事业实现了跨越式发展，以校舍安全工程为重点的基础设施建设，以整合教育资源为重点的学校布局调整，以课程改革为重点的素质教育改革，以“达标工程”为重点的教师队伍建设，以服务当地经济发展为重点的职业教育等等，均取得了显著成绩。教育改革稳步推进，教育资源配置渐趋优化，教育质量节节攀升。
三、“十三五”指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，以办人民满意的教育为根本宗旨，贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，大力实施打造教育品牌，建立教育强市战略；坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平，实现均衡发展，推进教育现代化；全面贯彻党的教育方针，育人为本，实施素质教育，提高教育质量，不断满足人民群众对优质教育的需求；坚持教育与经济社会发展紧密结合，努力为全市全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会提供有力的智力支撑、人才支撑和知识贡献。
四、“十三五”目标任务
（一）战略总目标
“十三五”期间，蓬莱教育要瞄准学校建设现代化、教育发展特色化、教育管理规范化目标，紧紧围绕学生的终身发展，坚持育人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，继续深化学区制改革，深入推进学区融合，以加强教师队伍建设、实施教育教学改革、推进教育信息化和优化教育资源为重要支撑，促进学生全面而有个性发展，全面提高人才培养质量，增强教育服务全市经济社会发展能力。
（二）具体目标
1、学前教育。高水平普及学前三年教育。全市学前三年入园率达到98%以上。大力发展公办和公办性质幼儿园，全市公办及公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别达到总数的60%以上；幼儿教师队伍素质整体提升，逐步配足配齐公办幼儿教师；加大对现有教师的培训力度，全市幼儿教师学历达标率达到99%，全市幼儿教师持证上岗率达到60%。
2、基础教育。巩固义务教育成果，全市小学适龄儿童入学率、在校生巩固率达100％，初中在校生巩固率稳定在省定标准以上。实施特殊教育提升计划，各类残疾儿童受教育率达100％。积极争取北京、上海等地高校到蓬莱举办附中，引进民办优质教育资源，更好满足社会需求。努力实现普及高中段教育，促进职普协调发展。
3、职业教育。以服务当地经济发展为目标，大力发展职业教育，到2020年，全市各类中等职业学校在校生与普通高中在校生比例基本达到1∶1，职业学校在校生总数达到3000人以上。
4、高等教育。加快葡萄酒学院项目引进，加大高校人才招聘力度，支持高校教育改革，推进山东汇洋集团有限公司与济南大学泉城学院、烟台临港工业学校三方合作办学方案落实，促进学校与地方经济融合发展。
5、队伍建设。深化学区制改革，积极推进校长教师交流轮岗，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。强化县域统筹功能，协同推进“县管校聘”管理改革，落实学校用人自主权，为校长教师合理交流轮岗提供制度保障，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，到2020年实现全市城乡学校师资配置基本均衡。深化校长职级制改革，建立完善后备人才竞争选拔机制，推动校长职业化、专业化发展。
五、推进措施
1、落实义务教育经费保障机制，巩固“两基”成果。认真落实农村中小学生均公用经费定额标准，保证学校教育教学工作正常运转。认真落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助工作，落实好高中和中职助学金政策，确保我市没有一个孩子因家庭贫困而失学。
2、加大校舍建设力度。保持在现有学校布局基本不变的基础上，重点加大校舍、运动场地等硬件设施的建设力度，用五年时间，对保留的学校进行全面改薄工程建设。规划总投资5亿元，建设总面积6万平方米。一是对农村学校进行改薄工程建设。为6所学校新建教学楼和综合楼，在3个乡镇新建3处公办幼儿园，主要解决农村中小学校舍安全和入园难等问题。二是异地新建实验幼儿园新校区。三是在蓬莱东部新建一处高中。将蓬莱二中和四中合并迁到新高中，实现城区两所高中的规模。四是在城西新建一处高标准小学。彻底解决城区小学大班额的问题。五是异地新建教师进修学校和特殊教育学校。针对两所学校校舍简陋、存在安全隐患的实际，计划将两所学校异地新建，合并建设，食堂餐厅和操场实行共享。六是异地新建蓬莱竞技体育学校。在蓬莱体育中心新建竞技体育学校，建筑面积约6000㎡。七是异地新建三处农村小学。规划新建开发区小学、潮水中心小学和南王中心小学，将潮水中心小学原校舍划给中学使用。八是改善学校运动场地。“十三五”期间，将全市学校全部铺设塑胶操场和人工草坪场地，满足学校足球场地运动的需要。
3、深化基础教育课程改革，扎实推进素质教育。不断完善基础教育课程体系，深化新课程改革，积极稳妥推进普通高中新课程。夯实基础教育阶段“三大基石”：良好学习习惯的养成，学法的掌握，学科视野的拓宽，重在落实，贵在坚持，成在评价。努力打通中小学壁垒，顺利实现“小初衔接”“学区融合”“优势互补”，实施基础教育九年一贯制。重视和加强学科组建设，继续深入开展学科立标、学标、达标系列活动，着力加强教师命题能力培训提高。落实德育统领地位，以幸福教育、家庭教育、国学教育为抓手，发挥课堂教育主阵地和学科教学主渠道作用，加强校内文体科技活动和校外实践活动，开发德育校本课程，创立县域中小学德育品牌。贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，以社会主义核心价值观为引领，加强“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国）教育和优秀传统美德教育，落实《中小学德育综合改革行动计划2015—2020年》。开展法德进校园活动，加强法制、安全、科技、生态、国防等教育，改进学校体育、艺术工作，推进中小学评价制度改革，进一步深化素质教育。
4、加强制度创新和依法治教。坚持督政和督学相结合，健全教育督导评估体系，全面推动对各级各类学校的督导评估工作。建立对镇级政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的重要依据。继续深化学校内部管理体制改革，中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。加强学校制度建设，逐步形成“自主管理，自由发展、自我约束、社会监督”的机制。建立“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。
5、切实提高教育教学质量。把教育均衡发展、内涵发展、优质发展放在首位，一把不松、始终如一地抓教育教学质量，办人民满意的教育。优化以社区（村）为基础的学前教育服务网络，多渠道、多形式地发展幼儿教育，加强幼儿教师队伍建设，提高幼教质量。积极推进特色高中建设，实现多样化培养模式，满足不同潜质学生的发展需要，为学生提供更加优质、可选择的教育。优化教师结构，建立学历、职称、年龄结构合理的教师队伍，壮大名特优教师队伍，构建骨干教师梯队，以全面实施新课程方案和推进高质量的素质教育为主题，推动各学校的校本课程、校本培训和校本研究广泛开展。科学处理考试招生制度改革与高中教学的关系，创新教育教学模式，提高教育质量，让我市高中教学保持在烟台市的前列。
六、重点项目
（一）改善义务教育薄弱学校基本办学条件
按照全市“全面改薄”五年规划，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，补齐发展“短板”，保障教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等基本教学条件满足学校基本需要。改善学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水、洗浴等生活设施，消除大通铺现象。教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要。坚持安全、美观、育人原则，统一设计、高标准建设农村学生候车亭，全面提升校车服务水平。
（二）推进教育教学信息化
强化教育云数据中心建设，逐步淘汰校级网络中心；逐步实现教育城域网内部无线网络全覆盖，2016年启动建设，2018 年实现全市覆盖；全面推进“三通两平台”和数字校园建设，加强学校网络互动教室和数字化多功能教室建设，稳步推进“班班通”升级改造，2018 年年底前中心小学以上学校基本完成网络互动教室（自动录播教室）建设任务，中学完成数字化多功能教室(数字化地理教室)建设；鼓励有条件的学校根据实际需求有计划地建设数字校园电视台、数字化探究实验室、机器人实验室、3D打印实验室等。利用信息化加强教学、行政和后勤管理，2016 年年底前全市基本建成统一的基础数据平台及身份认证系统，2018 年实现教育管理公共服务平台的各项功能。加强学校管理信息系统和学习（课程）管理系统建设，加强教育信息化系统的管理，做好规划、评价、安全和标准化建设工作。
（三）积极推进学区制改革
全面实行学区负责制。实现在教研室引领下的学区自主设计，自主实施，自我评价。大力加强学区教学管理，学区内实现“五个统一”，即课程计划统一、教学进度统一、教研活动统一、考试和评价统一、校本培训统一。积极推进优质资源共建共享，共融共进，做到“差异互补、特色共生”。积极开展“小初交流”，打破学段壁垒，坚持“习惯培养”九年一贯，“大量读写”九年一贯，“学法指导”九年一贯，“发展评价”九年一贯，逐步形成义务教育学校教学管理新格局。
（四）进一步加强校长和教师队伍建设
加强师德师风建设。坚持把师德师风建设摆在教师专业发展的首位，加强职业理想教育，引导教师树立终身从教、为学生全面发展服务的信念，坚持关注学生、研究课程、改革教学，不断提升教育境界和专业能力。积极开展主题鲜明、形式新颖、具有体验作用的师德教育实践活动，提升教师人文素养。着力构建师德建设的长效机制，完善师德规范，健全考核、评价、激励、监督机制，探索实行积分制量化考评等新举措，建立健全师德个人档案，实现对教职工职业道德制度化、规范化管理。坚持典型引路，表彰在教书育人中辛勤耕耘、为人师表、关爱学生、无私奉献的优秀教师。
深化中小学校长职级制度改革，推行校长资格准入制度，完善副校长、中层干部聘任办法，加强后备干部队伍建设，建立校长后备人才库和动态管理制度，推动校长专业化、职业化建设。全面推行校长负责制和任期制，建立符合中小学特点、促进校长成长和学校发展的激励机制，推动校长有序流动。
积极推进交流轮岗制度改革。建立“县管校聘”教师管理模式，将教师身份由 “学校人” 变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。建立健全县域、镇域内教师交流轮岗的激励保障机制，在编制核定、岗位设置、职务(职称)晋升、业绩考核、培养培训、评优表彰等方面制定优惠倾斜政策，激发教师参与交流轮岗的积极性和主动性。有计划实施城乡学校对口帮扶，抱团发展，打造城乡学校发展共同体，进一步促进农村学校、薄弱学校的师资整体水平的提升，促进全市教育均衡公平发展。
拓宽教师补充渠道，探索教师招聘改革，试行教师招聘面试前置制度，完善优秀教师吸收引进制度，实现队伍的“入口”多元化，不断优化队伍结构，逐步扭转男女教师比例失调现象。
深入实施师德工程、夯基工程、领雁工程、卓越工程、曙光工程、常青工程、绿叶工程等七大工程，培养和造就一批名师和骨干教师，全面提升教师队伍素质。
（五）学前教育推进提升工程
高水平普及学前三年教育。全市学前三年入园率达到98%以上，残疾儿童入园率和接受康复教育训练率达到90%以上。普惠性学前教育资源基本覆盖。大力发展公办和公办性质幼儿园，全市公办及公办性质幼儿园数、在园幼儿数分别达到总数的60%以上；每年认定一批普惠性民办幼儿园，全市普惠性幼儿园数、在园幼儿数分别达到总数的95%以上。学前教育经费保障体系基本建立。完善政府投入、举办者投入、家长合理分担的投入机制，做到保工资、保安全、保运转、保发展。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。幼儿园办园条件明显改善。加快城乡幼儿园园舍和保教设施标准化建设，到2017年全市80%以上的幼儿园达到省定基本办园条件标准，镇（街道）中心幼儿园全部达到省级示范性幼儿园办园标准。幼儿教师队伍素质整体提升。在镇（街道）公办幼儿园中逐步配足配齐公办幼儿教师。加大对现有教师的培训力度，到2017 年全市幼儿教师持证上岗率达到60%以上，幼儿园园长、专任教师专科及以上学历比例达到70%以上；幼儿园教师待遇保障水平和社会保障水平明显提高。
（六）发展振兴中等职业教育
完善职业中等专业学校教学楼、实训基地、学生公寓楼建设，购置实训教学、实验教学、信息化教学、体育运动器材、生活服务等设备。实现全日制学历教育招生每年1000人，各类职业培训每年达2000人次。至2020年达到“国家中等职业教育改革发展示范学校”标准要求。
七、规划保障
1、加强对教育工作的领导。一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。二是全面实行学区制管理体制，创新干部选拔任用管理机制，切实加强学校领导班子建设，建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和管理制度。三是加强学校基层党组织建设和党员队伍建设，健全党风廉政建设责任制，促进校园民主，推进校务公开。
2、全力维护学校安全稳定。牢固树立“安全稳定是第一责任”的意识；制订完善的学校安全工作措施和应急预案，努力建构全员参与、全面监控、全程跟踪的教育安全动态管理工作机制；开展好安全教育、应急演练等，使安全意识深入到每个人的心里去，将安全工作提升到尊重生命的层次上来；做好公安、工商、食品药品监督、卫生等部门的协调配合，加强学校周边环境的整治，坚决取缔违规网吧、游戏厅等影响未成年身心健康的娱乐场所，努力营造一个安全稳定的育人环境。
3、优化教育法制环境。一是积极开展普法教育，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的能力和自觉性。二是完善市人大检查教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，充分听取市政协和各民主党派的意见和建议，保障教育顺利发展。三是加强教育行政执法与执法监督，及时查处各类教育违规违法办学行为。四是深入推进依法治校，依法保障教师学生的合法权益。
4、加大教育经费投入。一是坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，进一步完善教育公共财政体制改革。二是坚持教育优先发展，不断加大各级政府对教育的投入，保持“三个增长”。新增教育经费要优先用于发展学前教育。三是完善学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。四是进一步规范经费管理，提高经费使用效益，规范学校财务管理，加强项目资金管理。建立健全教育系统内部审计制度、完善监督机制，预防和查处各种违规违法行为，确保经费安全。
5、完善教育督导制度。一是加强乡镇政府履行教育工作职责督导，完善义务教育督导评估制度，定期或不定期对乡镇政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查，促进教育健康发展。二是加强教育督导队伍建设，努力建立一支观念现代、素质全面、专业精良、品行高尚的专兼职督导队伍。
