索引号: 11370684K2125753XB/2018-04773 成文日期: 2018-08-30
发布机构: 蓬莱市经信局 组配分类: 专项规划
蓬莱市工业经济发展规划
发布日期: 2018- 08- 30 信息来源: 经信局

 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进结构性改革、经济增长模式转换的“攻坚期”。为深化实施“工业强市”战略,快速发展壮大工业经济,现就做好全市工业经济工作制定如下意见。

一、总体思路

(一)指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深度融入“一带一路”,抢抓山东半岛蓝色经济区、国家自主创新示范区、制造业基地等重大建设机遇,大力实施工业强市战略,以双招双引为抓手,以创新发展、转型升级、提质增效为中心,以盘活存量、做大增量为途径,努力促进产业结构向中高端转变、发展模式向质量效益型转变、发展动力向创新驱动型转变,实现全市工业经济发展新跨越。

(二)基本原则

——坚持企业主导与政府引导相结合。突出企业在工业发展中的主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政策引领,积极推动大众创业万众创新,营造二次创业氛围,激发企业内生动力。

——坚持盘活存量与做大增量相结合。通过实施新一轮技术改造,促进传统产业转型升级。通过双招双引,引进一批带动作用强的“高大上”项目落地,增强工业发展后劲。

——坚持科技创新与机制创新相结合。加大企业技术工艺、发展模式等方面创新力度,提高产品竞争力。通过政策引导和市场驱动,鼓励企业真正建立现代企业制度。

——坚持正向激励与反向倒逼相结合。运用政策、资金、税收杠杆,激励企业运用新技术、开发新产品、发展新业态、拓展新模式,培育新的增长点。运用土地、电力、金融等资源要素,以及环保、市场准入、安全生产等约束机制,倒逼企业淘汰落后、转移过剩、转型升级。

(三)主要目标

打造一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,力争5年内规模以上工业企业超过350家,培植发展年主营业务收入超50亿元工业企业10户、超10亿元工业企业30户,打造过百亿级产业集群4个,规模以上工业企业总产值突破2500亿元,年均增长10%,培育一大批国际国内具有较强竞争力的蓬莱品牌,工业经济实力跻身烟台“第一方阵”。

二、发展方向

紧紧依托资源优势,聚集产业转移重点,在发展壮大能源及能源装备制造、海洋工程装备及高技术船舶、化工新材料、葡萄酒及食品加工、汽车及汽车零部件、生物医药等六大优势产业的同时,着力培育新的经济增长点,加快构建布局合理、结构优化的现代工业产业体系。

(一)发展壮大六大优势产业

1.能源及能源装备制造。能源方面,用足国家电力改革政策,支持国电、东海热电等企业建设天然气三联供或热电联产项目,加快推进中兴电力高效超净超超临界燃煤电站、宝塔石化280万吨LNG接收站项目;合理布局风能发电、光伏发电、生物质发电和垃圾发电等新能源发电项目,提高可再生能源比重。装备制造方面,紧抓蓬莱能源装备制造基地列入省“十三五”能源发展规划契机,支持巨涛、大金和斯瑞尔重工等企业发展壮大;加快推进国网风电研发检测中心项目,并以此为依托尽快完成风电产业聚集区规划编制,积极破解风电风场资源瓶颈难题,全力推进三峡—金风科技风电装备制造项目签约落户。

2.海洋工程装备及高技术船舶。加快建设蓬莱“山东省船舶工业集聚区”,依托北沟省级船舶工业园区,以及开发区海洋装备制造省级首批“蓝黄两区”特色产业园,充分整合行业资源,切实发挥京鲁船业、巨涛重工2个省级企业技术中心研发优势,重点发展浮式生产储卸油平台(FPS0)、高端远洋渔船、豪华游艇和高性能执法作业船舶等高附加值产品,提高船用及海工设备配套能力,努力打造特色鲜明的海洋工程装备及高技术船舶产业集群。

3.化工新材料。按照集约、绿色、安全、智能发展方向,依托新获批的北沟化工新材料产业聚集区,引进具有国际水平的高新技术、高端应用、高附加值项目和环境友好项目,延伸一批上下游配套的化工新材料纵向产业链、横向产品链,实现由发展基础化工原料向发展高新化工产品转变,由发展初级化工产品向发展高附加值化工产品转变,由粗放型向资源节约、环境友好等集约型转变。

4.葡萄酒及食品加工。鼓励葡萄酒企业继续保持传统优势,积极开展市场调研,研究开发大众化、性价比高的桃红酒、半甜酒等产品,以及口感清爽、低度易饮的快销品种;严把市场准入,进一步规范行业生产经营秩序,打造“蓬莱海岸葡萄酒”个性化优质产区;坚持引资与引技、引智相结合,依托优势资源开展精准招商、产业链招商,加大项目推进落实力度,推动与旅游产业融合发展。瞄准绿色、生态、健康、时尚发展方向,打造国内外具有较大影响力的水产品、屠宰及肉禽、果品储藏制造基地,做强汇洋食品、民和食品、新三和等骨干企业,构建多业并举的食品工业发展格局,推动蓬莱由“食品大市”向“食品强市”转变。

5.汽车及汽车零部件。一是调整过去以重卡整车及零部件为主导的产业思路,以绿色化、轻量化、智能化为发展方向,突出围绕加快北奔重卡资产盘活工作,把实力雄厚的新能源汽车企业作为招商合作的重点,着力引进新能源汽车项目。二是引导改装车企业向差异化、小批量、多品种方向发展,以个性化、高附加值的产品逐步替代现有产品种类,重点扶持蓬翔汽车的城市绿色渣土车、小型清扫车和吉鲁汽车的履带式自卸车等技术含量高的改装车产品。三是引导全市零部件企业积极与国内新能源汽车、乘用车行业龙头企业跟进对接,改变以重卡底盘配套为主的行业格局,推动过剩产能与优质资产融合嫁接,促进企业向价值链高端转移。四是引导汽车产业链向下游延伸,积极引进建设汽贸城项目,弥补汽车销售领域薄弱局面。五是引导企业抓住“一带一路”等国家战略实施的有利时机,积极开拓国外市场,以市场倒逼企业不断提升管理水平和产品质量,进一步推动企业实现转型升级。

6.生物医药。以规模化、集群化、国际化为发展方向,研究出台优惠扶持政策,引导企业加大研发投入和人才培养力度,壮大产业发展规模。进一步细化产业布局,经济开发区着重培育引进生物制药及医疗器械项目、农高区着重培育引进生物科技项目、北沟化工新材料产业聚集区着重培育引进化工原料药项目。增强重点项目的示范聚集效应,推进瑞博生物和百骏生物等重点项目建设,支持诺康、北大高科等重点药企做强,促进聚广和中药材、国药医疗器械等储备项目签约落地。深化同中国科学院上海药物所的人才与技术合作,密切同中国药科大学、北京航空航天大学等高等院校联系,依托企业进行人才引进,依托高校实施项目转化,将生物医药产业打造成蓬莱制造业新的优势产业。

(二)着力培育新的经济增长点

1.培育发展木材深加工产业。充分利用蓬莱港中国十强木材进口港、省第二大木材进口港、省十大木材交易市场的资源优势,综合考虑港口周边产业及土地、劳动力等资源要素,探索木材深加工产业的发展途径与方向。一是坚定不移地走向中高端发展的路子。科学编制木材深加工产业发展规划,引进和培育骨干龙头企业,推动我市木材深加工产业有中生优、从优做大,争取把我市建成区域性木材物流与深加工相结合的特色产业基地。二是鼓励指导特兰斯派、裕门木业、长青建材、爱和家家居等现有木材加工企业不断开拓市场、开发中高端产品、扩大规模,提升企业整体实力。三是抓好富信木业等已落地项目建设,争取与立晨集团等行业内大企业的洽谈取得实质性进展,促成项目早日落户。

2.培育发展新型建材产业。落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》文件精神,积极培育和引进建材产品深加工和绿色建材企业,促进新型建材产业集聚式发展。一是加快推动绿色建筑发展。以烟台蓬建杭萧钢构有限公司“烟台市钢结构装配式建筑产业基地”为载体,进一步深化与杭萧钢构战略合作,推动烟台、临沂乃至山东省绿色建筑和新型建筑工业化的全面发展,争创国家级钢结构装配式建筑产业基地。二是深化新型墙体材料产学研一体化创新。以华兴建材、隆和科技、龙马欣盛墙业等企业为依托,加强与高等院校和科研院所合作,利用工业废弃物、粉煤灰等为主要原料,生产轻质、高强、防火、阻燃和隔音等高性能产品,提升高端墙体建材产品的质量性能和市场供应能力,推动新型绿色节能建筑材料产业化发展。三是提高新型板材规模聚集度。以华升板业、盟禾板材、盛富莱石英石等企业为依托,加大技改与研发投入,壮大装饰板、石英石板材等产品规模,有效提升新型板材产品质量档次和规模效益。

3.培育发展信息制造产业。以培育企业支撑、提升产品档次、延伸产业链条为主攻方向,加快推动我市信息制造产业发展壮大。一是提升企业经营规模及竞争优势。瞄准“高精尖”产业发展方向,支持田讯电子、蓬泰股份、莱尼电器等现有企业,以市场需求为导向,进一步优化产品结构,加大产品研发投入力度,膨胀企业经营规模,形成企业核心竞争力。二是引进成长性好、技术含量高的产业链配套项目。依托富士康、浪潮乐金等周边电子信息大企业,发挥我市区位、交通优势,主动开展对接与合作,引进通讯设备、消费电子等高附加值产业项目,主动承接周边及国内大型优势信息制造企业配套延伸产品,提升我市电子信息制造业的配套水平。三是深入推进工业和信息化的“两化融合”。将发展信息制造产业与我市及周边地区高端装备、汽车制造等产业发展紧密结合,引进工业机器人、先进传感器等智能制造项目,打造蓬莱制造业新亮点。

4.培育发展生产性服务业。一是探索开展在线运营服务项目。以促进工业和信息化“两化融合”为重点,积极介入大数据应用领域,加快呼叫中心、运营中心、鲁班软件、数字小溪等项目洽谈引进,探索建立“企业+基金+政府”三方合作共建的在线运营服务产业模式,实现信息技术服务与制造业生产经营的深度融合。二是推进工业与物流联动发展。完善海港、航空港、铁路港和公路港综合物流基础设施,制定交通物流产业配套政策,打造航空国际物流园、铁路工业物流园、传化公路港物流园、蓬莱港综合物流园、北沟国际冷链物流园等五大物流园区。三是围绕促推工业发展做好“互联网+”。指导工业企业建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统,提高加工订单的响应速度;以消费品领域为重点,集中开展增品种、提品质、创品牌专项行动,以扩大产品销售为目的,鼓励广大企业利用“好品山东”等优质平台大力开展品牌营销,在巩固国内市场的同时,大力开拓国际市场,提高“蓬莱制造”的知名度和外向度,构建“线上线下相结合”的市场营销服务体系。

三、重点措施

按照中央经济工作会议部署,深化供给侧结构性改革,全面落实《中国制造2025》及《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》,在进一步加大“双招双引”力度的同时,通过开展深入细致的调查研究,摸清我市工业企业现状、存在问题和发展瓶颈,找准上级政策与我市实际的结合点,有针对性地采取得力措施,全力推动全市工业经济实现新跨越。

(一)培育龙头企业,形成梯队发展。着力改变我市现有产业龙头企业数量少、规模小、产业带动力不强的现状。一是依托现有龙头骨干企业,实施工业企业“双20工程”。即在六大优势产业中,重点培育打造20户重点企业、20户高成长性企业,在实施“工业强市”发展战略中,对“双20企业”在政策支持和要素保障方面给予重点支持与扶植,形成领军企业、重点企业、成长性企业梯次发展的产业格局。二是强化市场主体培育,实施“小升规工程”。依据企业的行业类型、发展阶段、规模大小和成长特点,实行分类指导,集中资源快速提升我市规上工业企业数量与工业经济总量,为我市工业经济快速、可持续发展奠定坚实基础。

(二)强化技术改造,聚焦提质增效。着力解决我市工业企业生产工艺落后、产品结构单一、竞争力不强的问题。一是实施新一轮技术改造计划。设立技术改造专项资金,指导企业以提高产品档次、生产效率和产能规模为重点,进行工艺技术和生产设备的改造升级,力争用三年时间对全市重点产业规模以上工业企业进行一轮高水平技术改造。二是推动工艺装备迈向中高端,走智能化的道路。按照工信部《智能制造发展规划(2016-2020年)》的战略规划要求,推进信息化与工业化深度融合,实施生产线数字化改造,建设自动化车间和智能工厂,力争2020年我市制造业重点领域企业数字化车间、智能工厂达到国家普及率20%的要求。三是鼓励企业开展节能改造,走绿色化的道路。实施一批重点节能工程,用好用足节能降耗专项资金,推广和应用节能技术,淘汰关停落后生产能力。四是推进军地、军企融合,走合作共赢的道路。贯彻落实国家《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,加强军地科技交流与合作,引导军工院所人才技术与我市产业需求及民间资本融合发展。以基础配套、零部件等领域为重点,发展一批“民参军”专业化企业。

(三)突出创新驱动,推动转型升级。着力解决我市企业普遍研发能力低、产品科技含量低的问题。一是开展工业企业“招研引技”活动。支持企业研发机构建设,围绕工业优势产业及新兴产业,出台优惠政策,吸引国家级、省级工业研究院所以及国际国内知名高校和科研机构,在我市设立或与企业共建高端科技研发机构,提升我市工业企业研发能力和产品技术含量。二是培育打造烟台市级以上科技创新平台。用好用足各级财税优惠政策,引导支持企业搭建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台,加快实施国家和省级科技重大专项,不断为产业发展注入活力。三是主动走出国门开展国际科技合作。鼓励“双20工程”等有实力的企业,积极研究国际科技创新、产品研发新动向,聘请国际知名咨询机构帮助策划发展规划、建立信息化管理系统、开展技术和产品咨询诊断,寻求与国外科研机构的合作。四是加快创新成果转化。深化产学研协同创新,支持企业与国内外大学科研院所合作,以创新链引领、产业链延伸、财税链回报“三链融合”为导向,在创新成果转化、建链补链强链、提高创税能力等方面取得新突破,推进高新技术产品产业化,提高供给质量效率。

(四)推动公司制改制,提升管理水平。着力解决我市家族企业比较多、股权结构不清晰、经营管理理念跟不上的问题。一是改革企业架构。根据《山东省人民政府关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》,加快推进我市规模企业规范化公司制改制,到2019年末,实现50%以上的规模企业完成规范化公司制改制,健全公司治理结构,改制企业普遍建立起现代企业制度,具备对接资本市场的基本条件。二是鼓励企业实行职业经理人制度。鼓励企业建立董事会和管理层权责清晰、各司其职的管理结构,加速由家族式管理向现代化管理转型升级,大幅提升传统企业的经营活力与市场竞争力。三是提高精细化管理水平。以“管理效益年”等活动为抓手,深入开展行业对标,支持企业引入咨询、顾问等服务,加强生产、销售、服务等方面精细化管理。实施制造业劳动生产率提升计划和产品产销率提升计划,提高产出效率。

(五)强化要素保障,破解制约瓶颈。着力解决我市工业企业普遍运营成本较高、资金周转困难以及用工难的问题。一是积极拓宽企业融资渠道。鼓励企业上市,加大对拟上市企业的培育力度,通过规范化公司制改制,优化股权结构,充分发挥股权投资基金的引领作用;依托原有财政助保贷资金,吸引更多社会资本进入,增加助保贷额度,争取惠及更多中小微企业;尽快健全完善相关办法,加快工业企业房屋补办不动产权手续工作进度,支持企业通过订单质押、专利权质押等多种方式进行贷款融资;定期开展恶意抽贷问题专项检查,建立企业转贷应急机制,防止抽贷、压贷和断贷。二是多渠道降低企业成本。深入落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》,降低工业企业在税费、融资、能源、物流等方面的成本。严格执行涉企收费目录管理,继续坚持凡收费标准有上下限的一律按下限收取的做法,切实降低工业企业费用成本;用好直购电等电力政策,跟踪落实天然气降价政策;加大与民航、铁路、公路、港务等单位协调力度,降低企业生产运输成本。指导企业苦练内功,科学开展节约挖潜、节能降耗和增收节支工作,提升产品成本优势。积极落实国家阶段性降低企业社保缴费费率和公积金缴存比例政策,减轻困难企业社保缴费负担。三是着力破解用工难问题。积极联系周边职业院校、培训机构在我市企业建立实习、实训基地,合作开展“订单式”技工培养;与河南、四川等劳务大省及省内欠发达地区建立劳务协作关系,在全国挖掘用工资源;推动“互联网+”与用工服务深度融合,建设快捷、高效的用工信息共享平台,扩大就业信息发布渠道。

(六)弘扬企业家精神,激发创业热情。着力解决我市本土工业企业家地位不高、发展意识不强,小富即满、小富即安现象突出的问题。一是强化发展意识。通过开展“工业企业调研”、“问计振兴蓬莱工业”等活动,加强与企业家的沟通交流,虚心听取企业家的意见建议;依托中小微企业联合会,打造蓬莱企业家联盟,通过举办“成功企业家经验交流会”等形式,加强企业家之间的交流,促进互相学习、互相提高,增强发展信心;通过制作“企业倒闭案例警示录”,分析倒闭原因,吸取失败教训,增强企业危机感,避免重蹈覆辙。通过系列措施进一步激发我市企业家由“要我发展”到“我要发展”的积极性、主动性和创造性。二是强化政治激励。建立优秀企业家“绿色通道证”制度,优先推荐优秀的企业家任党代表、人大代表和政协委员,通过评选年度优秀工业企业、设立年度纳税贡献榜、举办优秀企业家报告会等活动,大张旗鼓宣传和表彰奖励优秀企业家。三是强化法制保障。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业,在涉及工业企业经济纠纷、案件审理诉讼等方面,坚决依法依规从速处理,依法慎用强制措施,切实保障企业家的合法权益;加快完善企业诚信体系,构建守信激励、失信惩戒机制。四是强化能力培训。通过组织参加高层次培训班、组织外出参观考察等方式,加大企业家培训力度,关爱青年企业家成长,提高本土企业家对商业运作模式、发展战略定位的驾驭能力,打造创新发展、转型升级、提质增效的生力军。

(七)加强联企服务,优化发展环境。重点理顺行政审批办事效率不高、服务不到位以及公共服务平台建设薄弱的问题,进一步创新服务理念,为工业企业发展打造良好外部环境。一是进一步提高工业项目审批效率。建立重点工业项目行政审批“绿色通道”,实行审批时限承诺制、审批超时问责制,切实缩短项目落地周期;简化审批流程,探索实行建设项目前置审批区域化评估评审制度,建立建设项目“联审代办”制度,一窗受理、预审分办、归口办理、并联审批,提高企业办事便捷度。二是常态化、制度化开展干部联系服务企业活动。完善问题解决机制,市级领导在联系一家重点企业的同时,联系一定数量的联企部门,协调解决联企部门难以解决的企业诉求问题;健全服务体系,对涉企经济部门在原基础上再增加1—2个联系企业,形成一个部门同时联系多家企业的工作新格局;落实整改措施,开展联企效果“回头看”,查找存在的问题和不足,提出有针对性的整改措施并抓好落实;拓展服务内容,针对企业普遍提出的对上级政策了解不够的问题,编发《惠企政策汇编》,主动开展“献良策、解难题、办实事、送信息”活动;建立跟踪督查考评制度,提升联企员服务水平,全面提高服务实效。三是打造为企业提供全方位服务的平台。开通“服务企业直通车”、“服务企业网上热线”,畅通与企业的经常性沟通交流渠道,发动企业多提问题,为企业提供咨询、研判等多方面服务;新建工业经济运行预警平台,科学设定预警指标,找准苗头性、风向性问题,超前提出合理解决方案,化解可预见的风险;依托我市中小企业公共服务中心,围绕“一站式、专业化、全方位”服务目标,按照“政府主导、市场运作”模式,整合政府和社会公共服务资源优势,打造功能完善、线上与线下相结合的综合性中小企业公共服务平台,为企业提供全方位服务。

四、保障机制

(一)加强组织领导。成立全市工业经济发展领导小组,由市委、市政府主要领导亲自挂帅,各相关部门为成员单位,定期研究解决工业强市重大问题,统筹负责各项工作开展,确保各项政策措施落到实处。

(二)营造舆论氛围。开展工业强市系列宣传活动,叫响工业强市口号,组织新闻媒体认真做好政策解读、经验推广和典型宣传工作,增强各级干部自觉推进工业强市战略的使命感和责任感,引导全社会关心支持工业转型发展,努力形成工业企业与政府部门共同推进工业强市的良好舆论氛围。

(三)严格考核奖惩。制定出台促进全市工业经济发展的实施方案,细化工作措施,明确工作职责;制定工业经济考核办法,将其纳入全市科学发展目标管理考核体系,切实加强督查和指导,确保各项工作措施落到实处。

 

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