“十三五”时期是全市档案事业发展的重要战略机遇期，为推动档案事业与全市经济社会全面协调持续发展，促进档案工作更好地为建设区域经济文化强市服务，依据《中华人民共和国档案法》和中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，结合全市档案工作实际，特制定蓬莱市档案事业发展“十三五”规划。
一、“十二五”回顾总结
“十二五”期间，全市档案工作得到较快发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）综合水平明显提升。档案管理、服务工作走在全市前列，先后有27个单位达到省级认定标准，其中特级先进单位9个，一级先进单位25个。加强对镇街档案管理指导力度，先后有6个镇（街）荣获“山东省社会主义新农村建设档案工作示范乡镇（街道）”称号。
（二）资源结构得到优化。五年来，档案馆共接收进馆档案3000余件，馆藏档案总量增至169个全宗63113卷、72764件。征集领域和渠道不断拓宽，历史档案、公证档案、房产档案、艺术档案、照片档案、名人档案等特色档案门类逐步增加。
（三）业务基础不断夯实。民生档案、重点工程档案、农业农村档案、社区档案、重大活动声像档案工作得到全面发展。档案基础业务和设施建设不断完善，馆藏档案结构进一步改善，专门档案大幅增加。全市机关、事业单位大都建立了档案室，档案基础业务的规范化、制度化、现代化建设进一步加强。全市档案馆（室）的安全保管条件和社会服务功能得到明显改善。
（四）科技推广效果显著。档案信息化技术水平明显提高，数字档案工程全面启动，建立了现行文件查阅中心、政府信息查阅中心、开放档案查阅中心、档案目录查阅中心，档案馆被评为山东省档案信息化建设先进单位。
（五）发展环境明显改善。市委、市政府不断加大对档案工作领导和支持力度，对档案事业经费投入不断加大，确认档案局行政审批范畴、执法主体资格，保障了档案事业的健康发展。
二、“十三五”指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“走在前列”为引领，以依法治档为保障，以改革创新为动力，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，努力开创管理机制科学、法规标准完备、基础设施优良、档案资源丰富、服务功能完善、社会高度自觉的档案工作新局面。到“十三五”末，档案工作名列全省前茅，力争达到全国先进水平。
三、“十三五”目标任务
（一）档案体制机制建设
1、坚持统一领导、分级管理。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级党委、政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案工作与开展专项工作同步进行。各级党政机关、企事业单位、社会组织要主动接受市档案局的监督指导，全面加强档案管理工作。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要指定专人负责档案工作，确保建档无盲区、存档有场所、管档有专人。到2018年，各镇街、市直部门和外地驻蓬单位档案管理工作水平均要达到省档案工作科学化管理合格以上等次，示范单位、先进单位等次的比例争取达到35%以上。
2、深入推进依法管档。依法履行档案行政管理职能，集中统一管理全市各类档案事务，统筹档案资源归属与流向。把档案行政执法检查作为依法管理档案事业的重要手段，建立健全档案行政执法责任制，加大对档案违纪违法案例的曝光力度，定期公布档案执法情况，严肃查处各类档案违纪违法案件，实现档案执法检查经常化、制度化和规范化。
3、加快推进综合档案馆建设。把市档案馆建设作为重要的公共基础设施建设项目，列入经济社会发展总体规划和城市建设总体规划，作为档案事业发展的重点快速推进。力争“十三五”期间建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心。
4、强化档案管理改革创新。通过整合档案目录、档案信息、档案实体等形式，积极探索整合各专业档案馆的档案资源，最大限度地优化档案资源配置，提高档案资源管理水平和综合利用效能。以“村档镇管”为载体，在条件成熟的镇街试点建立档案馆，逐步实现各种门类、各种载体档案的集中统一管理。
5、强化档案社会参与。调动社会各方面力量参与档案事务，服务档案事业发展。鼓励支持社会力量规范建立民间档案馆。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。积极稳妥推广政府购买档案事务服务。引导开展家庭建档工作，支持个人保管、展示其收藏的档案，广泛开展档案志愿服务与社会公益活动。
（二）档案资源体系建设
1、强化档案资源前端控制。严格执行文件材料归档制度，从源头上加强对各种门类、各种载体档案资料的收集和管理，做到应归尽归、应收尽收，确保档案资源齐全、完整、准确、系统。在机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中，会同有关部门及时规范档案归属与流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。
2、加强档案的接收征集工作。立足社会需求，档案资源体系建设着重向民生领域延伸，向新成立的经济、社会组织延伸，向新载体、新形态和新专业内容延伸。加大对红色文化、民间风俗、地方特色、名胜古迹、重点任务等档案征集和接收力度。做好荣誉档案和公务纪念品档案的征集移交工作。做好现代农业生产经营、土地山林承包流转、农村社会保障、集体林权制度改革以及换届选举、村务公开等工作中形成档案的收集管理工作。开展多种形式的社会记忆工程，记录全市经济社会发展历史进程。
3、强化经济领域、重大活动档案管理。围绕国有资产管理、现代企业制度建立、主导产业建设、重要基础设施建设、农业生产和农资、农产品质量管理等经济建设内容，开展档案管理和服务工作。与发展改革、项目主管部门紧密协作，严格执行重大建设项目、重大科研项目、重大技改项目、重大生态环境保护项目等重要项目档案专项验收制度。
（三）档案利用体系建设
1、创新档案利用服务。围绕中心工作，主动跟进经济社会发展，为规范市场经济秩序、预防化解社会矛盾、健全公共安全体系、完善社会管理以及实现国家治理能力现代化等提供有力的档案服务支撑。依法做好档案查询服务和政府信息查阅工作，为公民、法人和其他组织获取政府公开信息提供便利。拓宽服务领域和途径，创新服务机制，建立馆际间档案资源共享合作平台，实现档案异地查询服务。围绕不同社会群体的需求和特点，开展档案个性化服务，提升服务能力和层次。加强档案网站建设，突出档案信息发布、政务信息公开、档案信息资源共享、档案文化传播等功能，使档案信息网站成为全市公共服务门户网站之一。
2、增强档案文化服务功能。推进档案文化精品建设，通过举办展览、融合运用传统与新兴媒体等形式，提升档案文化传播力和影响力，更好地发挥档案文化在文明城市建设中提升城市文化品质的功能。强化档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地的建设，全面构建集记史、存史、展史一体的档案文化建设体系。
3、快速推进数字档案馆（室）建设。把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，统筹安排人、财、物，力争“十三五”末市档案馆建成数字档案馆，市直机关、镇街档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室。加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐，积极推进电子文件归档与电子档案移交、管理工作，将档案工作纳入电子政务建设内容，做好电子政务数据和电子档案的存档、监管和信息服务工作。
4、加强编纂研究工作。进一步创新编研形式，拓宽编研领域，提升编研质量。紧紧围绕党委、政府中心工作和全市重大活动，结合档案工作实际，有针对性地做好档案编研选题，开展档案史料研究，为社会事业发展提供历史借鉴和政策参考，为各级各部门决策提供服务。
（四）档案安全体系建设
1、全面提升档案实体安全保障能力。建立健全档案安全制度，构建人防、物防、技防、联防“四位一体”的档案安全防范体系。将档案安全监管工作列入平安蓬莱建设内容，落实档案安全责任制，提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力，加大档案安全保密执法检查力度，督促指导各级各部门建立健全并严格执行档案安全保密制度、重要档案异地备份制度、档案信息公开发布保密审查制度等相关档案安全制度，制定应急预案，及时发现和排除档案安全隐患。
2、切实加大档案信息安全保障力度。严格执行档案安全保密管理制度，严格审查上网文件、档案，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。按照涉及国家秘密信息系统分级保护的要求，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，严防文件、档案在传输过程中失泄密。加强对电子档案容灾备份工作的管理，建立健全全市电子档案容灾管理体系，到2017年实现电子文件（档案）在省电子文件（档案）容灾备份中心的集中备份管理。
四、保障措施
1、加强档案工作领导。把档案工作发展列入经济社会发展规划，列入各级各部门发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查内容，指定专门领导分管，定期听取汇报，及时协调解决影响和制约档案事业发展的重点难点问题。建立档案馆（室）人员编制动态调整机制，合理确定人员编制。加大档案考核力度，对因领导不重视、工作人员失职造成全市档案工作重大损失或影响的，将在全市范围内进行通报批评，追究相关人员责任，并在科学发展观考核中进行相应扣分。
2、加大档案投入力度。按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、档案文化建设、档案科研、教育培训、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入财政预算，并按照纸质每卷（件）档案每年不低于3元的标准核定档案维护费用。
3、强化干部队伍建设。把档案干部的培养、选拔和交流纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排，为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件。各单位要配备与档案工作任务相适应的档案人员并保持适度稳定；镇（街）要设置档案管理岗位，配备专职档案人员，村（社区）要指定专人管理档案。认真解决好档案干部在工作、生活等方面的实际困难，重视档案干部教育和专业培训，不断提高其政治、业务素质，努力建设一支讲规矩、守纪律、懂业务、干事业、谋长远的档案干部队伍。
4、优化档案发展环境。加强档案宣传教育工作，把档案法律法规列入干部理论学习、公务员培训内容，充分利用各级各类新闻媒体，加大档案法制宣传、主题宣传、典型宣传、成就宣传，开展档案违纪违法案例警示教育活动，不断提升社会公众的档案法治意识，形成关心、支持档案工作的良好氛围。扩大档案工作对外交流交往，积极开展档案工作交流与学术交流活动，推动档案文化进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭。
