2016—2020年，是我国顺利完成“第一个百年”奋斗目标，并以崭新面貌向“第二个百年”目标迈进的重要历史时期，是我市在高水平率先全面建成小康社会进程中的关键时期。面对新形势新任务，各级各部门要进一步提高对法治宣传教育工作重要性的认识，更加突出法治理念、法治精神培育，扎实推进依法治理向经济、政治、文化、社会、生态文明全方位法治化建设转变。同步实施法治宣传教育第七个五年规划，进一步深化全民法治教育，对于服务协调推进“四个全面”战略布局，全面实施“十三五”经济社会发展规划，实现市委“一个前移、两个突破、三个提升”发展目标，具有十分重要的意义。根据宪法和中央、省、烟台市关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划的要求，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的有关会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面推进依法治国要求，紧紧围绕全市“十三五”经济社会发展规划，围绕全面推进依法治市，建设法治、平安、和谐蓬莱，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，健全普法教育机制，强化普法责任制落实，推动工作创新，推进法治宣传教育与法治实践相结合，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，为把我市建设成为国际旅游名城、经济文化强市营造良好的法治环境。

（二）主要目标

通过开展扎实有效的法治宣传教育和法治实践，公民法治观念和全体党员党章党规意识牢固树立，社会法治氛围日益浓厚，领导干部运用法治思维和法治方式能力显著提高，全社会厉行法治的积极性和主动性明显增强,守法光荣、违法可耻的社会氛围初步形成，全社会法治化治理水平全面提升。

（三）工作原则

——坚持围绕中心，服务大局。围绕党委、政府中心工作开展法治宣传教育,积极服务协调推进“四个全面”战略布局, 为全面实施“十三五”规划营造良好法治环境。

——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，把法治宣传教育的过程变成服务群众的过程，不断增强法治宣传教育的针对性。

——坚持学用结合,普治并举。把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务活动中,突出宣传法治实践的重要作用，引导党员群众自觉投身法治实践，在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,提升法治素养。

——坚持突出重点，协调推进。根据不同对象的实际和特点，分类实施法治宣传教育。突出抓好领导干部、青少年学法用法工作，持续推进社区居民、农村群众、农民工和企业经营管理人员的普法教育，大力加强流动人口、特殊人群普法教育，推动社会普法教育全面协调发展。

——坚持法德结合，互促共进。坚持一手抓法治教育、一手抓道德教育，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神。

——坚持典型引路，创新发展。积极培育、总结、推广先进典型，抓点带面，推动工作全面发展。紧紧把握法治宣传教育的时代性、规律性，创新工作理念，改进工作方法，不断增强法治宣传的实效性。

二、主要任务

（一）大力学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的重要部署, 增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，推动全社会了解和掌握全面推进依法治国的重大意义和总体要求。深入宣传解读习近平总书记关于法治宣传教育要“创新宣传形式，注重宣传实效”的重要指示精神，宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会赋予法治宣传教育工作的新定位、新任务、新要求，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法生动法治实践，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动依法治国各项部署要求全面落实，不断强化法治宣传教育在全面推进依法治国中的基础性地位和长期性作用。

（二）大力学习宣传宪法知识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传加强宪法实施的重大意义，宣传依宪治国、依宪执政等治国理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，增强宪法观念，弘扬宪法精神，维护宪法尊严，树立宪法权威。落实好宪法宣誓制度，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，推动宪法家喻户晓、深入人心，不断提高全体公民特别是各级领导干部和国家工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则，营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的社会氛围。

（三）大力学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。

1.围绕法治蓬莱建设开展法治宣传。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主政治的意识和水平；大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化；大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，推动法治政府建设。

2.围绕高水平率先全面建成小康社会战略定位开展法治宣传。强化保障经济发展法律法规宣传，大力宣传与“一个前移、两个突破、三个提升”总目标和市场经济领域相关法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行；大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动生态文明城市建设；大力宣传知识产权保护等法律法规，不断激发文化创造活力，有效保障人民基本文化权益。

3.围绕服务保障民生开展法治宣传。大力宣传教育就业、收入分配、社会保障、公共卫生、食品安全、扶贫慈善、法律援助、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，依法维护群众合法权益。

4.围绕促进社会和谐稳定开展法治宣传。积极宣传国家安全和禁毒、人防、消防、交通、安全生产等公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力；大力宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设；大力宣传党的民族、宗教政策和反邪教等相关法律法规，做好来蓬驻蓬少数民族群众服务管理工作，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐；大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序；学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、文物保护相关法律法规，促进文化事业和文化产业发展；大力宣传诉讼、行政复议、法律服务、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法有序理性表达利益诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。

5.围绕普及法律知识开展法治宣传。强化基本法治理念宣传，更加注重法治理念和法治精神的传播，更加注重法治观念和法治信仰的培养，更加注重法治思维和法治方式的养成，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（四）大力学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，结合开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，加大党章和党内法规宣传力度，做到读原著、学原文、悟原理，用党章党规和系列讲话武装头脑。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，不断增强广大党员干部厉行法治、遵规守纪的自觉性。

（五）大力加强法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，探索和把握新形势下法治文化建设的特点及规律。积极推进“一二三四”法治文化体系建设，即：突出“法德共进”这一主题，打造“实体阵地”和“媒体阵地”两大品牌，创作包括一批法治文艺精品、一批法治文化产品和一批法治文化精品的“三个一”精品，实施以旅游景区嵌入工程、繁华街区融入工程、镇（街）村（居）纳入工程、建制小区注入工程为内容的法治元素“四入工程”。

1.突出“法德共进”主题。将法治文化建设和道德文化建设有机结合，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，增强法治的道德底蕴，强化法律对道德建设的促进作用。

2.打造“实体阵地”和“媒体阵地”两大特色品牌。积极参与上级法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地评选活动，不断提升法治文化阵地建设水平，打造规模足够大、氛围足够浓厚、功能足够完善、信息化程度足够高的“一地一特色”法治文化实体阵地。加强媒体公益普法宣传，建立健全媒体公益普法制度，积极推进“互联网+法治宣传”行动，发挥蓬莱电视台、今日蓬莱等媒体法治栏目的示范引领作用，打造有影响力的“一地一品牌”法治文化媒体阵地。

3.推进法治文艺精品、法治文化产品和法治文化活动“三个一”精品的创作活动。将法治文化与儒家文化、海洋文化、红色文化、民俗民间文化、行业文化、校园文化等相融合，突出群众在法治文化活动中的主体地位和首创精神，鼓励群众以身边人、身边事写法治、演法治、唱法治、画法治，把法治知识通俗化、法律规范直观化、法治历史形象化，大力推进法治文艺精品、法治文化产品和法治文化精品活动的“三个一”精品的创作活动。把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容，引导各级各类文化机构、文化团体开展法治文化创作，鼓励和支持各类文艺爱好者、业余创作人员编创各类法治文化作品,创作一批既接地气又具有较高艺术价值的法治文艺精品。积极鼓励和引导民间手工艺人群，广泛利用年画艺术、剪纸、雕刻等民间手工艺，开展法治文化产品创造，打造地方特色精品，创作一批具有仙境特色的法治文化产品。建立法治文化优秀作品库，拓展群众参与法治文化活动的渠道，搭建群众法治文化活动平台，积极参与烟台市法治文艺汇演。各级各部门要广泛开展“法治人物”“法治事件”评选和法治书法比赛、法律知识竞赛、法治图书阅读等活动，创作一批寓教于乐、群众喜闻乐见的法治文化精品活动，推进法治文化建设成果惠及城乡干部群众。

4.实施法治元素“四入工程”。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，将法治元素纳入城乡建设规划设计，实施法治元素“四入工程”，即旅游景区嵌入工程、繁华街区融入工程、镇（街）村（居）纳入工程、建制小区注入工程。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能，积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送法治宣传教育内容，实现法治文化阵地全覆盖。“七五”普法末，每个镇（街）建成1处法治文化公园或广场；60%的乡村（社区）建成法治文化一条街、法治文化小广场或法治文化大院。

（六）大力推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，在法治实践中普及法律知识，弘扬法治精神。

1.深入开展基层法治创建活动。各级各部门要以法治市创建为龙头，广泛开展法治机关、依法行政示范单位、文明执法示范窗口、诚信守法企业、民主法治示范村（社区）、依法管理示范学校等创建活动，提升社会治理法治化水平。

2.加快推进公共法律服务体系建设。整合法律服务资源，创新法律服务方式，提高法律服务质量，全面推行“法律管家”工作。市一级设立公共法律服务中心，镇街成立法律管家服务团，90%的村居建立法律管家工作室，让全市公民享受公益性、均等性、普惠性、便民性的法律服务。

3.充分发挥基层、行业依法治理规范的作用。支持和保障社会组织依法自律，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。

（七）大力开展“法德共进”工作。认真践行依法治国和以德治国相结合的要求，积极倡导“以法立德、以德润法、法德结合、互促共进”理念，创新开展以“讲、评、建”为主要做法的“法德共进”工作。

1.着力推进“一堂一会一阵地”规范化建设。机关、乡村、社区、学校、企业、单位，广泛建立“法德讲堂”，实现法德讲堂100%全覆盖，规范化法德讲堂达到50%。充分利用好法德讲堂，既讲法、又讲德，促进法德素养同步提升。依托基层党组织，实现95%以上的村（居）建立法德共促会，既用法、又用德，促进法德行为同步端正；广泛利用社会资源，建设覆盖市、镇、村三级的法德文化阵地，既有法、又有德，促进法德文化同步培育。

2.深入开展“法德共进”主题宣传月活动。大力推进“四德工程”建设，持续推动“法德共进”工作向“高、广、动”方向深入开展，实现“法德共进”示范点建设“高”水平，法德讲堂、法德共促会、法德文化阵地“广”覆盖，法治宣传教育各项工作“动”起来，真正做到接地气，见成效，营造“重法厚德、法德并举”的浓厚社会氛围。

3.发挥“法德共进”品牌示范引领作用。各级各部门要围绕增强“法德共进”成效，结合部门特点和实际，创新工作方法，培育创新载体，不断丰富“法德共进”普法品牌内涵。建立社会诚信体系，全面推行“家庭道德档案”，健全公民和组织守法信用、违法违纪记录，树立诚信蓬莱良好形象。

4.继续深化“法律六进”活动。深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，各级各部门要根据自身工作职责,细化工作内容，制定具体可操作的‘法律六进’主题活动实施方案，精心设计有特色、有针对性的载体, 组织法律志愿者，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，广泛开展多种形式的“送法面对面”活动，确保“法律六进”活动切实取得实效。

三、对象和要求

（一）坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立社会法治意识的关键。一是健全完善党委（党组）中心组学法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，逐步建立完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，不断提升各级领导干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平。二是推动建立领导班子和领导干部年度考核述法、领导干部带头讲法制度，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是健全完善国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，列为党校、干部培训班必修课程，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入法治教育内容，确保法治培训课时数量和培训质量。利用网络学法考法平台，组织开展国家工作人员年度法律考试，完善落实国家工作人员任职法律考试制度，健全日常学法制度，增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。四是加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部真正把党章党规党纪意识内化于心，外化于行，自觉做到守纪律讲规矩，守住纪律底线，远离违纪红线。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行法律顾问制度，推动党政机关、人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师。把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容。

（二）坚持从普法源头入手，突出抓好青少年的法治宣传教育。一是按照国家规定，把法治教育纳入国民教育体系，认真实施青少年法治教育大纲，在中小学设立法治知识课程，在中考中增加法治知识内容。在小学普及宪法基本常识，使青少年从小树立宪法意识和国家意识。二是加强青少年法治教育工作队伍和工作机制建设，将法治教育纳入“中小学幼儿园教师国家级培训计划”,加强法治课教师、法治副校长、法治辅导员培训，确保法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。三是充分发挥课堂主渠道作用，推动法治教育内容进课堂、进教材、进考卷，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育, 深入开展“关爱明天，普法先行”主题教育活动，积极争创全国青少年普法教育示范区和零犯罪学校。加强青少年法治教育基地和网络建设，定期组织学生到教育基地学习。四是重视运用互联网等新兴媒体，丰富青少年法治宣传教育的途径和方式。加强对有不良行为青少年、闲散青少年、农村留守儿童等重点青少年群体的法治宣传教育，充分发挥青少年教育基地的辐射带动作用，开展有针对性的法治教育实践活动。加强和改进高校法治教育，在不同类别的学校开设不同层次的法治教育课程，增强在校学生的法治观念和参与法治实践的能力。

（三）坚持从不同群体的特点出发，因地制宜开展有特色的法治宣传教育。一是加强对特殊人群的法治宣传教育工作。针对影响当前社会稳定的突出问题，进一步加强对矫正对象、流动人口、吸毒人群、邪教人群等特殊人群的法治教育工作，切实维护其合法权益。特殊人群较多的企业、居委会可设立普法联系点，开展经常性、长期性的普法教育工作。二是加强对社区居民、农村群众的法治宣传教育，教育引导他们尊法学法守法用法，促进社会和谐稳定。三是加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。四是加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。五是要突出工作重点，做好法治宣传教育与文明城市创建、食品安全城市创建、平安城市建设等方面的结合文章，提高法治宣传的针对性和实效性，增强全民法治观念。

四、工作步骤和安排

法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施,到2020年结束，共分三个阶段。

（一）宣传发动阶段（2016年12月底前）。各级各部门、各行业根据本规划，结合实际，研究制定法治宣传教育五年规划，做好组织、宣传、发动等工作。市普法领导小组成员单位制定的“七五”普法规划，报市普法办备案。

（二）组织实施阶段（2017年1月至2020年上半年）。各级各部门根据本规划确定的目标、任务，结合实际，制订年度工作计划，抓好组织实施，确保本规划得到全面贯彻落实。按照上级统一部署，2018年开展中期督导检查工作。

（三）检查验收阶段（2020年下半年）。2020年6月，各级各部门普法办自行对本规划实施情况进行总结验收；7月，市全民普法依法治理工作领导小组组成检查组，对各级各部门规划实施情况进行总结验收；12月底前，迎接上级检查验收。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级党委和政府要强化对普法工作的领导，将法治宣传教育纳入经济社会发展总体规划，纳入综合绩效考核、综治考核内容，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。健全党委政府领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制，加强各级普法依法治理工作领导小组办公室建设，充实加强工作力量，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。领导小组办公室日常工作由政府司法行政部门承担。人大要加强对法治宣传教育工作的督导检查，在立法调研、执法检查过程中，加强法治宣传教育。政协要通过视察、建议等参政议政途径，支持法治宣传教育工作。

（二）强化工作协调和指导。各级普法依法治理工作领导小组每年要向党委（党组）和上级普法依法治理工作领导小组报告工作。建立健全成员单位工作协调推进机制，加强沟通协调，做到整合资源、统筹兼顾，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育深入发展的工作合力。各级各部门要结合工作实际，分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，深入调查研究，吃透下情、研究对策、解决问题。加强对法治宣传教育工作规律和建立长效工作机制的研究，改进工作方式方法，推进法治宣传教育工作制度化、规范化。

（三）健全普法宣传教育机制。各级各部门要把法治教育纳入精神文明创建内容，在文明城市、文明村镇、文明行业创建中，扩大法治宣传教育的深度和广度。健全完善法治宣传教育协调协作机制，宣传、文化广电新闻出版、教育部门和人民团体要充分发挥在普法教育中的职能作用，落实“谁主管谁负责”的普法责任。社会组织、行业协会要积极动员社会力量开展法治宣传教育，结合行业特点和不同群体的法律需求，有针对性地开展法治宣传教育。加强普法讲师团建设，选聘优秀法律和党内法规人才，充实壮大普法讲师团队伍，组织开展内容丰富的法治宣讲活动。加强普法志愿者队伍建设，鼓励司法、执法、法律服务人员和大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，培养一批优秀普法志愿服务团队和服务品牌。

（四）落实普法责任制。各责任主体要认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的大普法格局。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程，成为向群众普及法律知识、传播法治理念、弘扬法治精神的过程。加强以案释法宣讲队伍建设，建立司法、行政执法、法律服务典型案例发布制度，编印以案释法系列宣传资料，免费向社会发放。建立健全媒体公益普法制度，推动大众传媒自觉履行普法责任。各级党组织要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，积极开展正面典型学习和反面案例警示教育。

（五）加大工作考核和经费保障力度。各级普法组织要建立健全法治宣传教育工作考核评估体系，完善考核评估运行机制，对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，注重检查考核结果的运用。健全激励机制，认真开展中期检查、总结验收和法治宣传教育先进集体、先进个人表扬工作。各级政府应根据本地区经济社会发展水平，将法治宣传教育工作经费列入同级财政预算，各级各部门法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收的重要指标。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，积极利用社会资金开展法治宣传教育，鼓励社会团体、企事业单位对法治宣传教育工作的公益性投入。