引言

“十三五”期间，蓬莱市经济增速换挡，GDP增长进入中速发展通道，污染物新增量进入收窄期，重工业快速发展势头减缓，第三产业成为经济增长新的拉动力量，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展，经济总量持续增长，人口继续增加，城市发展规模继续扩大，经济和社会面貌将发生深刻、历史性的变革。

良好的生态环境禀赋是蓬莱最大的比较优势和后发优势，也是基础最好、特色最优、潜力最大的资源。当前“以生态文明建设为引领，统筹区域协调发展”的发展格局已初步形成，产业转型升级步伐加快，社会建设稳步推进，队伍活力显著增强。经济扩量提质、空间整合成型、社会和谐优化、生态环境优势彰显、体制改革攻坚突破，这些都为蓬莱市“十三五”环境保护工作提供了难得发展机遇。

同时，挑战也十分明显。“十三五”期间，我市将处于工业化和小城镇建设加速发展阶段，区域空间开发强度与排放总量将持续加大，经济结构战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长时间，既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠账，又要紧跟经济快速增长和城市化进程步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护工作面临很大压力。因此，必须牢牢把握环境保护的良好机遇，充分认识存在困难和问题，在转变经济发展方式、加快生态文明建设、加强环境保护等方面统筹兼顾、整体推进，努力开创环境保护工作新局面。 

一、“十二五”环境保护工作回顾

过去的五年，是全面深化改革关键之年，蓬莱市紧紧围绕改善环境质量中心，以建设现代化滨海生态旅游城市为目标，以建设国家生态市、巩固提高国家环境保护模范城市创建成果为载体，大力开展水、气、土壤污染防治及生态保护工作，努力解决影响社会经济环境协调发展和人民群众普遍关心的热点难点问题，全市环境质量持续改善，城乡环境面貌发生了显著变化，全市环保系统坚决贯彻党中央、上级部门的决策部署，改革创新、锐意进取，扎实工作，全面完成各项任务。

（一）环境污染防治迈出新步伐

全面抓好大气污染防治工作。积极防治PM2.5，认真做好空气质量监测和信息发布，完善区域大气污染联防联控机制，重点抓好燃煤电厂、水泥企业、工业窑炉和燃煤设施的大气污染防治设施的升级改造工作。突出整治露天扬尘、燃煤浴池、机动车尾气等空气污染源，制定下发了《关于划定高污染燃料禁燃区的通告》，划定了禁燃区范围和达标时限，禁燃区范围内全面取缔或改造燃煤设施。全面落实油气回收综合治理工作，下发《蓬莱市油气回收综合治理工作方案》，全市所有加油站、储油库单位开展油气回收综合治理。加强部门间的协调配合，强化责任考核，搞好督导检查，形成整体合力，辖区内空气环境质量全部达到功能区标准。

积极推进水污染防治工作。严格保护饮用水源，划定战山水库饮用水源地和平山水库、邱山水库、淳于备用水源地一、二级保护区，制定了《蓬莱市饮用水源环境污染事故应急预案》，明确要求一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，二级保护区内不得新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，辖区内城市集中饮用水水源地、水环境质量达标率均达100%。开展河道及水源地环境整治，集中整治河道及水源地周围生活垃圾、建筑垃圾、农业生产垃圾乱堆乱倒以及生活污水乱排、禁养区内进行畜禽养殖等问题。全面提高城镇污水处理率，陆续开工建设了日处理能力4万吨的碧海污水处理再提高工程，日处理能力1万吨的北沟片区污水处理厂、潮水镇污水处理厂等，城镇污水日处理污水能力达到6.5万吨。同时，对城区、经济开发区、北沟片区等区域排水管网进行雨污分流及截污升级改造，全市污水收集管网日趋完善。

强化工业固废污染防治工作。按照“无害化、减量化、资源化”目标要求，对全市工业固体废物处置利用情况进行彻底排查，全面掌握工业固体处置利用情况，鼓励企业对生产固废加以综合利用，规范建设工业固体废物贮存场所，实现规范化贮存无害化处置。全面规范工业危险废物的贮存、处置和转移管理工作，编制下发了《蓬莱市危险废物专项整治实施方案》，建立了工业危险废物全过程控制管理机制。开展全市医疗废物集中处置工作，环保、卫生联合监管，将签订医疗废物处置合同作为新上医疗诊所环保审批的前置条件，现有全部医院、乡镇卫生院以及各医疗诊所均与有处置资质的单位签订了医疗垃圾无害化处置合同，实现全市医疗垃圾全部无害化处置。

开展环境噪声专项整治。加强对饮食娱乐场所、工业企业厂界、建筑施工场界及城市交通干线等噪声源的环境管理。加强工业企业、餐饮娱乐服务业固定声源的环境管理，限期整治及搬迁改造了扰民噪声源50余个。规范建筑施工噪声管理，对违章开工及违章夜间施工单位从严处理。高、中考期间，环保联合综治办、公安、城管等部门开展社会生活噪声专项大检查，为考生创造良好的考试环境。加大禁鸣宣传执法力度，在禁鸣区内道口和主要道路设立禁鸣标志牌、宣传语，提高广大驾驶员的禁鸣意识。全市声环境质量总体良好，城市区域环境噪声及交通干线噪声均达到相应功能区标准。

（二）主要污染物总量减排任务全面完成

全面完善减排政策体系。围绕“控新增、减存量、调结构”的总体要求，实施持续改善环境质量系列工程，加大污染防治和淘汰落后产能力度，推动污染减排工作顺利实施。在面临主要污染物新增量大、减排项目少、减排空间小等诸多不利因素情况下，从推进产业及能源结构调整、严格控制污染新增量和抓重点领域减排工程建设方面入手，稳步推进污染减排工作。

严格减排目标责任考核。市政府不断加大督导考核力度，与有关部门和企业层层签订责任状，将主要污染物减排指标分配到有关单位及有关工程项目，根据减排计划定期进行督查调度，对不能按期完成污染排放总量控制和主要污染物减排任务的单位予以通报和“一票否决”，建立起了责任到位、任务到位、措施到位的污染减排工作体系。

着力推进减排工程建设。围绕COD、氨氮削减工作，先后实施了碧海污水处理有限公司二期工程，北沟片区综合污水处理厂扩建工程、新建潮水镇污水处理厂及配套管网工程等系列污水处理工程；围绕二氧化硫、氮氧化物削减工作，先后淘汰水泥机立窑生产线33条，共淘汰落后产能330万吨，完成国电蓬莱发电有限公司烟气脱硫技改、烟道旁路拆除、低氮燃烧和炉外脱硝工程等。“十二五”期间，我市共完成减排项目40余个，四项主要污染物排放总量持续保持下降态势，全面完成上级政府下达的年度减排目标任务。

（三）辐射环境监管和环境风险防控更加有力

辐射环境安全可防可控。定期对各涉源单位的安全许可证、环保手续、辐射管理制度及贮存场所等进行现场检查，涉源单位必须制定完善的辐射应急预案及管理制度，设有专用仓库贮存放射源，并设置醒目标志牌和防盗门窗，由专人看管。各涉源单位相关负责人、具体操作人员均签订辐射工作安全责任书，采取定期检查和不定期抽查的方法对所有涉源单位进行监督，确保全市辐射环境安全。

严格重金属、化学品和危险废物管理。制定了《蓬莱市重金属污染防治实施方案》，将重金属排放企业环境监管纳入环境安全防控体系，建立重金属排放企业环境监管责任制。进一步加大涉重企业的检查、巡查、督查工作力度，建立完善环境管理档案，开展重点行业企业环境风险及危险化学品检查，为建立全面、有效的环境风险防范管理机制奠定基础。

着力提升环境应急管理水平。积极推进环境风险防控体系建设，成立了蓬莱市环境应急办公室，组织修订和完善《蓬莱市环境突发污染事件应急预案》。针对不同类型工业企业开展环境应急演练，全面提高风险防范意识和应对突发性环境污染事故能力。重点行业分别制订了环境突发事件应急预案，充实了应急装备，及时开展环境安全知识学习和培训，每年组织开展环境应急演练，维护辖区环境安全。

（四）环境监测和环保队伍能力建设进一步强化

环境质量监测能力得到提升。投资400万元建立起全市污染源监控平台， 对自动监测设备进行升级改造，监测数据与上级部门实现联网。投资700万元对4家重点废水企业、4家污水处理厂、5家废气企业和垃圾处理场安装在线监控设施，重点企业污染物排放在线监控率达100%。环境执法能力得到提高。投入资金300多万元，购置监测设备、执法仪器100余台套，环境监察执法设备配置增加，符合国家规范的标准化建设要求。环境应急能力建设起步，配备了必要的应急监测设备和防护装备，环境监管逐步向标准化、自动化、信息化迈进。

二、指导思想

以科学发展观重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以建设生态文明示范区、构建和谐美丽新蓬莱为目标，努力提高生态文明水平，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。加强环境保护体制机制创新和能力建设，着力改善环境质量，深化主要污染物总量减排，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三、基本原则

——预防为主，保护优先。坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。

——综合治理，重点突破。集中力量解决重点流域、区域、行业环境突出问题，建立全面的污染防治体系，以区域环境综合整治和农村环境保护为重点，全面改善环境质量。

——公众参与，损害担责。坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调配合。加强环境信息公开和舆论监督，动员全社会参与环境保护。加强环保执法队伍建设，严惩环保违法行为，损害者担责。

——环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定。

四、主要目标

到2020年，全市主要污染物排放总量显著减少，水环境质量和大气环境质量明显改善，城乡人居环境清洁优美，全面建成国家生态文明建设示范区。饮用水水源地环境安全得到有效保障，重金属污染物、持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显。环境基础设施建设和运行水平得到提升，核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系进一步健全。

五、重点推进措施

（一）推进主要污染物减排

一是加大结构调整力度。健全完善组织体系和推进机制，综合运用法律、经济和必要的行政手段，稳步推进水泥、印染、化工等行业落后生产工艺装备及产品的淘汰工作。严格控制水泥熟料、印染布、化工等高污染、高耗能企业产能扩张。实施清洁能源战略，进一步降低煤炭在一次能源消费中的比例。制定全市燃煤总量控制计划并落实到各企业，确保2020年全市规模以上企业及全社会用煤量控制在2015 年水平以内。

二是严格控制污染新增量。鼓励发展以清洁能源为燃料的产业项目，新建项目须满足总量控制要求。严格新上项目环境准入，从严审批新增污染物排放项目，把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，以排放总量和环境容量定项目。巩固城市高污染燃料禁燃区建设成果，2015 年底前，禁燃区内10t/h及以下燃煤锅炉和城区集中供热范围内分散燃煤供热锅炉全部拆除、改造完毕。城市建成区及工业聚集区具备集中供热、供气条件的区域禁止新建20t/h以下，其它地区禁止新建10t/h以下燃煤、重油及直接燃用生物质锅炉，符合政策新建锅炉须配套建设高效治污设施。

三是抓好重点领域减排工程。加快城镇污水集中处理设施建设，推进城区雨污分流改造，扩大污水收集管网范围，提高污水收集率。碧海污水处理厂全面提高运行负荷，完成提标改造、中水回用和污泥无害化处置等减排工程。完成北沟镇工业聚集区污水集中处理设施扩建及配套管网工程；完成大辛店、村里集污水处理厂建设及配套管网建设工程；全市所有乡镇因地制宜建设污水集中处理设施及污水收集管网，实现村镇驻地污水全部收集，集中处理。全面推进工业企业减排工程，加大重点工业污染源治理力度，加强火电、水泥、印染、化工等重点行业污染整治，深化工业废气治理，严格执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等大气污染物排放标准，进一步抓好重点行业脱硫脱硝工程建设。

四是推进农业源污染减排。以规模化养殖场和养殖小区为重点，加快实施沼气工程和粪污资源化利用工程，配套完善固体废物和污水储存处理设施。到2020 年，全市所有规模化养殖场（小区）必须建设雨污分流设施，设置污水收集输送系统；畜禽粪便直接农业利用和生产有机肥的，必须配备固定的防雨防渗堆放场所和足够的消纳土地。严格畜禽养殖场环评审批，新改扩建规模化养殖场、养殖小区要依法进行环境影响评价，严格落实粪污治理设施，确保污染物达标排放。实施农药、化肥减量工程，大力推广节约型农业技术和测土配方施肥技术，提倡施用有机肥，积极推广使用高效、低残留农药，全面开展低劣药械的替代工作。到2020 年，全市农药使用量比2015 年有明显减少，测土配方施肥面积达到90%以上。

（二）实施大气污染物综合控制

一是工业大气污染防治。加强废气排放行业污染治理，重点抓好燃煤电厂、水泥厂和工业窑炉颗粒物污染防治。严格执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项大气污染物排放标准第Ⅱ、Ⅲ时段限值。加强资金政策扶持，加大天然气等清洁能源的供应和推广力度，逐步提高清洁能源使用比重。继续扩大集中供气、供热面积，加快推进西部热源建设，对处于供热管网范围内的生产和采暖单位，尽快实施集中供热。加强环境监管，确保工业企业废气治理设施和在线监测设备正常运行。加强城区洗浴、餐饮等经营性锅炉、大灶的环境监管，对违规使用煤炭作燃料的，依法进行查处。

二是深化扬尘污染治理。加强建筑施工工地管理，各类建筑、拆迁、道路、管线等工程施工工地要采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施，保持施工场所和周围环境的清洁。控制道路扬尘污染，道路保洁作业推广使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式，城市建成区内主次干道及周边主要公路实行湿式清扫保洁，夜间使用高压清洗车对道路进行全覆盖式清洗冲刷，遇到大风、干燥天气增加洒水频次。加强物料运输车辆监管，砂石、渣土、土方等物料运输车辆要采取蓬盖、密闭等防尘措施，防止运输过程中因物料遗撒或泄漏产生扬尘污染。加强裸露地面扬尘控制，大力开展城市园林绿化和荒山绿化，推进城区及周边地区绿化和现有林地保护与建设，建设城区周边生态防护屏障。推进各类堆场、尾矿库及工矿企业扬尘综合治理，企业要采取切实有效的防尘措施，并加强内部运营管理，确保收尘设施有效运行。

三是加速开展机动车尾气污染治理。加速淘汰高污染车辆，对超期服役、污染严重的机动车，实行强制淘汰。加强机动车通行管理，依法查处违反禁行规定的黄标车、无标车。推进城市公交车、出租车、客运车、运输车集中治理，杜绝车辆“冒黑烟”现象。推进车用成品油升级，全面供应国家规定用标准车用气柴油。严格执行机动车环保准入条件，新注册和外地转入机动车必须达到省、市规定的环保标准。严格机动车环保标志管理，对未取得环保检验合格标志的机动车，公安机关不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不予办理运营机动车定期审验合格手续，确保全市机动车环保检测率达到80%以上。

四是开展挥发性有机物综合治理。新建加油站、储油库、油罐车同步配套建设油气回收设施，大力削减石化行业挥发性有机物（VOCS）排放，石化企业应全面推行LDAR（泄漏检测与修复）技术，有机化工、医药、表面涂装等重点行业全面开展挥发性有机物综合治理工作，北沟工业园区配套VOCS在线监控系统。加强餐饮业油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所和职工食堂必须安装高效油烟净化设施，实现达标排放，不能达标排放的，责令停业整顿或关闭。开展露天烧烤污染整治，城区内禁止露天烧烤，所有烧烤摊点必须进厅经营，并使用环保烧烤炉。禁止在城区范围内焚烧沥青、塑料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

（二）全面改善水环境质量

一是严格保护饮用水资源。加强水源地监督和监控，强化饮用水源地的应急和预警体系建设。建立水源地环境预警监控体系，实时掌握水源地的水质、水量安全状况，提高防控预警能力。制定并完善不同风险源的应急处理处置方案，包括建设饮用水水源地应急系统、制定饮用水水源地应急预案，提高饮用水水源地突发环境事件的应急处置能力。严格控制污染源，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建项目，不得增加排污量。重点防控农业面源污染，严格控制水源地上游地区农业生产中施用化肥量，减少农业生产中氮的流失。实施生态修复工程，以饮用水源的保护涵养为核心，建设水源生态防护林，生态保护绿地，实施河岸生态防护工程、水库水源地周边隔离工程等多种生态防护工程。

二是积极防控工业污染。合理调整区域生产格局，对重点河道及水源地区域，实行差别化开发和资源环境保护政策。严格执行排污总量控制和环境影响评价制度，提高环境准入门槛，对重点河道及水源地保护区域只限于发展高新技术产业和其他无污染产业。加快高污染企业的关停和搬迁，对重点河道及水源地区域污染源进行排污整治，达不到标准要求的，坚决关停或搬迁。强化河道及水源地区域工业企业监管，严格执行排污许可证制度，严厉查处无证排污、超标超量排污和未经处理直接排污问题，确保流域内所有工业企业生产废水稳定达标排放。

三是有效遏制农业面源污染。应用节约型农业技术，综合运用物理、生物、化学防治等手段开展绿色农业生产。大力推广杀虫灯、统防统治绿色防控、施用有机肥、禁用高毒高残留农药和使用滴灌等措施，引导农民科学种植绿色生产。大幅提高重点流域和水源地周围耕地、果园测土配方施肥面积，广泛施用高效、低毒、低残留农药。扩大高效节水灌溉面积，减少排放保护环境。调整优化农业产业结构，以农村中小型沼气工程建设为基础，因地制宜发展生态农业、循环农业，推进无公害绿色有机生产技术和农业标准化基地建设。提高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认定率。

四是大力整治养殖污染。规范畜牧业发展，优化畜禽养殖产业布局，控制养殖总量和散养规模，增加规模化养殖比例，鼓励集约化养殖和生态养殖，提高规模养殖化程度。依法划定畜禽禁养区、限养区和适养区，禁养区内不准建设畜禽养殖场、养殖小区；限养区范围内要严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模；对河道及水源地周围限养区、适养区的养殖场、养殖小区和散养户，要配套综合利用和污染治理措施，采取建设小型沼气池、厌氧堆积发酵、污水沉淀池等方式，实现粪污无害化处理和资源化利用，有条件的养殖小区，应配套建设粪便收集处理设施及污水处理设备，实现污染物达标排放。严格落实畜禽养殖污染防治规划，按粪污排泄量与外部消纳量相匹配原则，大力推广畜禽粪污无害化处理和减量化技术，推广优质生态饲料、发酵床养殖等技术，减少环境污染和危害。落实病死畜禽无害化处理措施，建设病死畜禽无害化处理场，加强对病死畜禽集中进行无害化处理的监管检查工作，解决违法处理、随意丢弃病死畜禽污染河道及水源地环境的问题。

（三）声环境质量全面达标

一是控制区域环境噪声。合理安排功能区和建设布局，混合区内应在工业区、交通干线与居民区文教区之间设有一定距离的防护隔离带。城镇区域内禁止机动车辆鸣笛和其他音响信号装置噪声，加强对工矿企业、商业经营场所、建筑施工场地等单位的噪声监控。控制居住区噪声，合理布设居住区内配套隔声设施，居住区内道路的布局与设计应有助于保持低的车流量和车速，临街建筑物宜布置高层建筑，减少噪声冲击指数，建筑群可采用平行式或混合式布局来减少噪声影响。

二是控制交通噪声。合理规划城镇交通网路和停车场，交通干线两侧的城市居民区、文教区设置隔声屏障、隔声窗或采取其他噪声污染防治措施。穿越或靠近城市居民区、文教区的市政道路及交通干线的路面，通过合理设置交通信号与标志、标线，科学划分车道和设置专用车道，规定适当行车速度，以提高道路通行能力，整体改善交通噪声环境。

三是控制社会生活噪声。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止新建产生环境噪声污染项目；在城镇人口集中居住区内的娱乐场所和产噪单位，必须采取有效的隔声措施，并限制夜间经营时间；宾馆、饭店和商业等经营场固定设备噪声，应采取有效的降噪措施；在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间；未经批准，大型施工机械作业一律不得在夜间施工；在街道、广场、公园、住宅区等公共场所组织娱乐等活动，使用音响器材所产生的环境噪声不得超过相应的环境噪声标准。

（四）推进固体废物安全处理处置

一是加强生活垃圾污染防治。全面推进城乡垃圾一体化，提高生活垃圾无害化处理水平。乡镇和农村生活垃圾采取“分散收集、集中清运、集中处置”的方法，按照村收集、镇运输、市处理模式，完善农村垃圾收集网络体系。增加垃圾桶、垃圾收集屋、垃圾中转站及保洁工人数量，实现农村生活垃圾全部集中处置。积极推行垃圾分类收集，开展并逐步推广垃圾分类收集试点工作，城镇生活垃圾实行垃圾收费制度，严格控制一次性塑料袋、快餐盒的使用，从源头减少生活垃圾产生量。做好新建、扩建、封场垃圾填埋场污染防治，避免产生二次污染。强化垃圾分类回收宣传教育，提高市民垃圾分类收集、垃圾减量化的意识。

二是强化工业固废污染防治。强化源头控制管理，推行工业固体废物重点企业清洁生产审核，促进企业加强技术改进、降低能耗和原材料消耗，减少固体废物的产生。拓展资源化利用途径，加强粉煤灰、炉渣、废矿渣的综合利用，推进尾矿的直接利用。通过全过程监控管理，逐步建立综合利用与安全处置相结合的工业固体废物处置体系，基本实现“减量化、资源化、无害化”的目标。

三是严格危险废物管理。全面掌握危险废物（含医疗废物）基本情况，加强对危险废物产生、运输、处置利用的全过程监督管理，对全市危险废物全部委托有资质的单位进行无害化处理。建立全市危险废物产生源管理动态档案，严格执行危险废物申报登记、转移联单等规章制度，规范危险废物经营生产活动，落实危险废物污染防治各项工作要求，积极推进危险废物规范化管理工作。在医疗废物收集处置方面，加强对产生和处置企业的监管，实现医疗垃圾的产生、收集、贮存、运输和处理处置全过程管理。实现危险废物产生单位规范化管理合格率达到100%，危险废物处置单位规范化管理合格率达到100%。

（五）强化土壤、重金属和危险化学品污染防治

建立土壤污染环境监管制度，对土壤重要敏感区进行环境风险评估，禁止利用重污染土壤种植、生产农副产品。开展受污染土壤环境修复，未经评估和无害化处置的土地不得进行流转和二次开发。严格重金属污染物产生企业的监督管理，提高新上企业准入门槛，督促原有企业深度治理，不能达标排放的一律停产整治，整治无望的一律关停取缔。深入开展铅蓄电池、黄金冶炼、化工、采矿等涉重金属行业专项整治，强化危险废物规范化管理，合理规划全市化工企业生产布局。严格化学品生产监管，切实防范化学品污染事件。

（六）保障核与辐射环境安全

依据《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》、《山东省辐射事故应急预案》、《烟台市辐射事故应急预案》及相关的法律、法规，实现全市放射性同位素与射线装置运输、销售、使用、退役的全过程环境监管。建立健全辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的应急反应能力，预防、控制和减轻事故后果，保障公众和辐射环境安全。加大建设辐射环境监测网络和监察队伍，配备专职人员从事辐射防护工作，配备辐射监测设备和仪器，逐步提高辐射环境管理水平。强化放射源的跟踪管理，实行放射源身份管理与转移备案制度、退役源申报制度，对现有放射性“三废”污染进行治理和控制，建立完善放射性废物安全收运系统，对放射性医疗废物和其他中低放射性废物实行安全收贮。

（七）自然资源与生态环境保护

一是加强自然生态保护，构建生态安全防控体系。积极倡导“生态环境就是资源，生态环境就是竞争力”的发展理念，弘扬生态伦理道德，推动建立富有蓬莱特色的生态文明道德规范和生态伦理观，促进生态环境的不断改善。结合生态系统特点，搞好现有自然保护区建设管理。加强艾山省级自然保护区建设和管理，配备各种基础保护设施及专业保护设备，初步实现保护区管理的科学化、规范化、高效化，使保护区内生态系统及其野生动植物资源受到良好的保护。加强专业研究和森林生态系统动态监测，尝试性开展生态旅游和资源可持续利用，增强保护区自身发展能力。保护沿海区域森林生态系统和动植物资源，保护包括人类在内的生态系统的平衡与和谐，保护和维持基干林带生态系统的完整性、稳定性和连续性，充分发挥保护区功能，维护沿海区域的生态平衡。划定“生态红线”合理开发利用自然资源，有效保护生物多样性、自然生态系统，促进生物圈进入良性循环与自然演替。加强绿化造林，水资源保护，深入开展植树造林，实施水系绿化、荒山绿化和防护林体系建设等重点工程，构建绿色屏障，进一步提升全市森林资源质量。开展多种形式的宣传活动，广泛宣传野生动植物保护的法律法规和识别、保护知识，提高保护生物多样性保护的全民意识，动员全社会参与维护全市生态平衡。处理好海洋生态特别保护区的保护与开发，在保护好栖息、繁衍和洄游通道的同时，适度的进行开发活动，在开发的同时，注重生态环境的保护，实现资源环境的可持续利用。

二是防治水土流失。优化国土空间开发格局，以资源承载能力为基础，实施有序有度国土开发，对全市区域环境承载能力进行总体评估，进一步整合地质环境、水资源、土地资源、生态环境、海洋环境等要素，把资源禀赋和环境容量作为国土开发的基础条件。实行严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，通过改良土壤，提高有机肥施用量、合理使用化肥，降低无机化肥的施用量，达到土壤改良的目的。统筹矿产资源开发与矿山生态保护，加大国土资源整治力度，进一步规划采矿权管理，加强矿山生态环境保护，加快推进对水土流失、矿区地面塌陷、破损山体、湿地和海岸带等生态受损区域的治理修复，杜绝实心黏土砖瓦生产，恢复区域自然生态功能。加大水土保持监督执法力度，全面清查开发类建设项目，加快对水土流失违法行为信息的收集，及时处理违法案件。

三是加强污染防治，合理开发利用海洋资源。优化海洋产业结构调整，要在风险防控、生态保护、培养海洋生态文明意识上实现新突破。坚持陆海统筹，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，加强重点海域环境保护，加快推进海洋生态红线的划定。从严控制重要海洋生态区域的开发利用，优化调整海域使用结构和布局，统筹协调海岸线保护与利用，加大重点海域和海岸带修复力度。开展渔业资源修复养护，保障海洋资源可持续利用，逐步提高海洋生态系统功能，实现海域生态系统的良性循环，近海海水养殖区合理养殖密度，削减养殖饲料对海水水质的污染。加强海洋环境风险排查和环境监管，重点抓好海洋工程和区域建设用海环境的监管，特别是加强近岸海域污染治理，加大船舶、钻井平台溢油等海上污染防治力度。有效削减污染物排放强度和总量，削减工业污染、城市生活污染、农业面源污染、海上污染等的排海强度和排放总量。以重点入海河流、港口码头和主要海水养殖区为重点，对污染严重的各类海洋环境功能区和退化严重的海洋生态系统进行综合整治，近岸海域功能区水质达标率保持100%。

（七）全面改善农村生态环境质量

围绕新型城镇化战略的实施，深入开展生态文明乡村建设。促进环境保护基础设施和服务向农村延伸，推动农村环境连片综合整治，推进农村城乡环境公共服务均等化、一体化。围绕解决好农村垃圾、污水畜禽养殖、农作物秸秆等突出环境问题，加快建立完善农村环境保护管理体制，大力推广绿色环控农业新技术，使农村环境问题得到有效解决。坚持对农村居住点实施统筹规划，科学整合城镇布局，实行建设规划统筹、基础设施共享，完善小城镇基础设施，改善城镇和乡村生态环境，对农村环境进行全面综合整治。改善乡村集镇居住条件，加强集镇绿化，加强基础设施建设和整治改造村庄环境，完善农村生活垃圾收集处置系统建设，加强河道整治及对生活污水排放的管理与治理，全面改善农村水环境卫生面貌。到2020年基本实现农村地区工业、生活污染治理和农业面源、畜禽养殖污染防治以及流域环境整治取得明显成效，农村人居环境和生态环境明显改善，农村环境与经济社会协调发展。

六、环境保护重点工程项目

（一）水污染防治项目

表1  工业水污染防治项目

表2  生活污水治理项目

表3  农业和农村水污染治理项目

表4 河道生态治理项目

（二）大气污染防治项目

表1  燃煤锅炉烟气脱硫工程项目

表2 电力行业低氮燃烧改造及脱销工程项目

表3 燃煤锅炉低氮燃烧示范工程项目

表4  电力行业烟尘治理项目

表5  VOCs治理项目

表6  气面源污染防治项目

表7  农业面源控制项目

（三）土壤污染防治项目

（四）固体废物污染防治项目

（五）生态保护项目

（六）环境风险与事故预防预警体系建设项目

（七）环境监管能力和队伍建设项目

（八）环保科技与产业项目

表1  重大环保关键技术、装备及产品产业化示范项目

表2  环保第三方治理市场培育项目

表3  环保产业创新开发与能力建设项目