索引号: 11370684K212575566/2011-04303 成文日期: 2011-06-10
发布机构: 蓬莱区发改局 组配分类: 专项规划
蓬莱市“十二五”服务业发展规划
发布日期: 2011- 06- 10 信息来源: 市发改局

服务业是国民经济的重要组成部分加快发展服务业,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求,是促进城乡协调发展、提高人民生活质量的重要保证,顺应世界经济发展势、增强国际竞争力的有效途径,对增加地方财政收入、促进社会就业、建设美丽富饶和谐文明新蓬莱具有重要意义。推进我市服务业又好又快地发展,根据蓬莱市服务业发展的实际情况,特制定本规划。

一、“十一五”回顾

(一)服务业发展评价

“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下,服务业取得了较快发展,成为我市经济发展和社会进步的重要支撑,为“十二五” 加快服务业发展奠定了良好基础。

——经济总量有了进一步提高。2010年服务业增加值达到116.5亿元;占GDP的比重达到32.2%。

——拉动就业、增加财源的作用明显增强。

——内部结构进一步优化。传统服务业不断改造转型,新型业态快速发展,物流业、房地产业和金融保险、会展、科技、信息、中介服务等知识、技术密集型服务业迅速崛起,新型社区服务业发展迅速。

——旅游业快速膨胀壮大。

——港口建设取得新进展。完成栾家口港区2×5万吨级散杂货码头工程和蓬莱东港5万吨级通用泊位工程。全市3个港口共有泊位30个,其中万吨级以上泊位8个。港口货物吞吐量达到1510万吨,是2005年的00倍。蓬大、蓬旅航线恢复运营。

——公路交通更加便利。境内有威乌高速、新206国道等高等级公路与同三高速、济青高速相连,形成了“三横两纵”的主干路网。全市有各种公路1028.2公里,公路密度达到91.15公里/百平方公里。拥有各型运输车辆共计2727辆,总吨位达到1.21万吨。

——房地产发展取得新成就。蓬莱市的房地产市场在宏观调控中不断发展壮大,总体上呈现持续、稳定、快速发展的格局。

——保税物流发展取得新突破。新发展保税3个仓库,蓬莱市保税仓库已达5个,其中:蓬莱蓬源保税仓库经营钢铁、京鲁渔业保税仓库经营冷冻水产品、安邦油港保税仓库经营原料油、蓬莱新港保税仓库经营木材及铝钒土等散杂货、中粮葡萄酒保税仓库经营葡萄原酒和成品酒。中粮葡萄酒保税仓库是我国设立的第一家葡萄酒保税仓库

——商贸流通业进一步繁荣。

(二)服务业发展中存在的主要问题

“十一五”期间,虽然我市服务业虽然取得了长足发展,但综合分析服务业仍然是国民经济中一个相对薄弱的产业,主要存在以下问题:

1、服务业增速及比重均偏低。

2、内部结构不合理。传统服务业在我市服务业中仍占较大比重,为先进制造业需求服务的、体现现代化国际城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业比重偏低,服务业为现代农业和先进制造业服务的功能远未得到充分发挥。

3、服务业利用外资水平不高。“十一五”期间我市服务业利用外资增长缓慢,利用外资以制造业项目为主的局面未得到改变,外商直接投资服务业的比重明显低于第二产业,服务业对外开放水平亟待进一步提高。

4、服务业发展存在较多制约因素。行业发展上存在“小而全”“大而全”现象,技术、文化含量不高,服务市场不规范,整个行业缺少有竞争实力的大企业和大项目。服务理念落后,创新不足,人才短缺。

二、发展环境和有利条件

(一)发展环境

随着经济全球化和区域化的不断发展,全球范围的结构调整和产业升级不断深化,世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。随着专业化分工的深化和专业服务的外置化,二、三产业的相互融合、促动成为国内外经济社会发展的重要趋势。

国家和省自“十一五”规划相继提出了要“加快发展服务业”、“繁荣发展服务业”之后,促进服务业发展的政策力度不断加大,陆续出台了一系列加快服务业发展的措施意见,明确建立服务业发展的引导资金,服务业发展的环境更加公开、公平、透明。“十二五”期间,我国的服务业将在国内外发展趋势的双重推动下加快发展。

(二)有利条件

1、蓬莱市有较好的交通基础设施条件,发展物流业有较大潜力。蓬莱市境内,陆上有威乌高速、206国道和蓬寨、蓬水、成龙三条省级公路。海上有蓬莱新港、栾家口港两个国家一类开放港口,有泊位20个,其中万吨级以上泊位8个。铁路有在建的德龙烟铁路蓬莱段,蓬莱新港和栾家口港均设有支线,蓬莱南王街道和北沟镇设有客货站。空中有建设中潮水国际民用机场,2020年将全部建成。支撑蓬莱发展的基础设施条件越来越好。

随着交通基础设施的进一步完善和发展,蓬莱有望发展成为我国北方重要的交通枢纽,将拉动周边形成一个资源聚集、产业聚集的经济发展“隆起带”,推进现代物流业快速崛起,形成港口、航空、铁路、公路多式联运的大物流格局。

2、蓬莱市有优越的自然与历史文化资源,发展旅游、会展、房地产等现代服务业有较大潜力。蓬莱依山傍海,环境优美,气候宜人,有“人间仙境、美酒之乡”的美誉,是“全国文明城市”、“中国最佳魅力城市”、“全国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”和“国家卫生城市”, 是世界七大葡萄海岸之一。

蓬莱有千余年的悠久历史,蓬莱阁和蓬莱水城是全国文物保护单位,蓬莱阁是中国四大名阁之一,蓬莱阁景区是全国首批5A级景区。中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术节是联合国教科文组织确定的常规活动,至今已连续举办了九届,被誉为人类迄今为止,为呼唤和平最大规模的集会之一这些优势将给当地的旅游、会展、房地产业发展带来机遇,同时金融、信息、科技研发等也将受到较大的拉动。

三、指导思想和发展目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,以科学发展观统领全局,以建设服务主导型城市为目标,坚持市场化、产业化、社会化方向,以规划为先导,结构调整为主线,项目建设为切入点,拓宽领域,扩大规模,优化结构,增强功能,规范市场,提高服务业的比重和水平,构筑体现蓬莱特色的广就业、增税收、优品牌、强辐射的产业体系,进一步提升居民生活质量和城市综合竞争力。

(二)发展原则

——以人为本,协调发展。以带动就业,增加财源,提高人民生活质量,全面实现科学发展为根本出发点和落脚点,促进国富民强、经济繁荣、社会稳定。

——突出重点,整体推进。以规划为先导,合理布局,突出发展现代服务业,重点拓展生产性服务业,丰富和提升消费性服务业,全面发展城乡公共服务业,培育发展新的服务业增长点,整体推进服务业结构调整和优化升级。

——产业联动,共同发展。抓住制造业快速发展的契机,充分发挥制造业对服务业的产业带动作用,加快生产性服务业的发展;同时提升制造业的发展水平,实现产业间的相互融合,联动发展。

(三)发展目标

——做大规模,提升比重。“十二五”期间,我市服务业年均增速要达到00%以上,到2010年服务业增加值达到00亿元,力争比“十一五”末增长00%。服务业增加值占全市GDP的比重达到00%,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到00%。

——做优结构,提高水平。到2015年,现代服务业增加值占全市服务业增加值的比重明显上升,80%的传统服务业得到改造和提升。

——做足特色,树立品牌。到2015年,在服务业重点领域建成特色更加鲜明,品牌优势突出、集约化程度高,与现代制造业配套的现代服务业体系。

——做强地位,加大辐射。到2015年,基本形成发达、规范的现代服务业发展格局,提升城市综合服务功能,成为区域物流中心、北方国际民航中心、国家滨海休闲旅游度假城市、国际知名会展城市。

四、发展重点

将旅游业作为服务业的龙头产业积极扶持发展,同时,培育发展生产性服务业,繁荣发展生活性服务业,加快发展新兴服务业,推进服务业整体升级。

(一)积极发展旅游业

以建设区域性旅游休闲度假中心为目标,突出“山、海、城、阁、酒”特色,充分发挥蓬莱历史文化古迹、海滨自然景观、生态旅游资源等产业优势,围绕“吃住行游购娱”六要素,进一步整合以蓬莱旅游度假区为核心的北部沿海旅游资源,加快开发北部艾崮山区旅游资源,深入挖掘葡萄与葡萄酒旅游资源,推进我市旅游业由观光型向度假型,由数量型向质量型,由国内标准向国际标准的转变。

到2015年,旅游接待人数达到520万人次,旅游综合收入达到62亿元。海洋(沙滩)、古城、葡萄酒原产地、山岳温泉等资源得到较为充分的保护和合理的利用,葡萄酒文化和民俗文化等得到较为充分的挖掘和展示, “人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌得到进一步提升,将蓬莱建设成为一流的国家级旅游度假区和国际葡萄酒旅游名城。

1、抓好重点旅游项目建设,做好重点旅游企业运营。抓好蓬莱水城保护利用、蓬莱古登州文化大观园、国际游艇博览中心、县后路商业街、蓬莱博展国际商贸城、阳光海岸假日小镇、葡萄酒博览中心、艾山森林公园等旅游设施项目的建设和引进,抓好蓬莱阁旅游有限公司、蓬莱八仙过海旅游有限公司等重点企业的开发与运营,走“大企业、大项目、大手笔、大产业”的旅游发展之路。

2、抓好旅游促销,开拓客源市场。国内将京津冀豫辽和山东确定为蓬莱的一级客源市场,长江三角洲和珠江三角洲作为二级客源市场,上述地区之外的其它地区作为三级客源市场。国外将韩、日和港澳台地区确定为核心客源市场,东南亚作为基本客源市场,欧美及澳洲作为我市的机会客源市场。加强国内外旅游市场的调研,组织全市旅游景区联手开拓市场,进行整体促销,共同促进蓬莱旅游业的发展

3、壮大旅行社的经营规模,提高经营能力。鼓励不同投资主体进入旅行社行业,积极发展外地旅行社蓬莱分社、外资旅行社等,扩大总体规模。提升旅行社档次,加快旅行社经营管理的科学化、网络化。建立完善的导游管理体制,加强导游人员培训、考核和管理。

4、开发旅游产品,创造蓬莱旅游商品品牌。突出滨海风光和休闲度假的特色定位,以市场为导向,以历史文化、神仙文化、海洋文化、精武文化和葡萄酒文化等传统文化和地域特色为内涵,引导各类投资主体开发具有蓬莱特色的旅游纪念品和旅游商品,创造蓬莱旅游商品品牌。以山东省旅游商品博览中心和博展商贸城为依托,建设高水准的旅游纪念品集散中心。

5、抓好重点旅游区(带)的培育。抓好以蓬莱阁、海洋极地世界、八仙过海口、三仙山为主体的服务业集聚区培育,抓好以君顶酒庄、艾山国家森林公园等为主体的生态文化旅游区培育,抓好以博展商贸城、文化市场、故里古玩一条街为主题的旅游工艺品和美术工艺品的生产、批销基地培育,抓好以大型宾馆、饭店、公共场所为主体的休闲娱乐场所培育,抓好“一城三带七区”内的葡萄酒旅游带培育。

6、大力发展餐饮住宿业。完善宾馆酒店餐饮、特色餐饮与社会餐饮相结合的供给体系,形成旅游饭店、景区餐饮、酒肆茶楼互补的合理格局。创新蓬莱饮食文化,推进农家乐、渔家乐等特色餐饮街区建设,打造蓬莱生猛海鲜、胶东庄户菜及烟台果品三大系列美食品牌。着力发展大众餐饮,积极发展夜间餐饮。积极发展经济型酒店,规范发展各类大众化旅馆。在餐饮和住宿业全面推进标准化服务和现代化管理,推进全市餐饮和住宿业健康发展。

(二)培育发展生产性服务业

着重培育发展交通运输业、现代物流业、金融业、科技信息业等服务业,将生产性服务业打造成拉动经济快速增长的新引擎。

1、大力发展交通运输业

坚持科学规划、统筹发展的原则,以重点工程特别是列入部、省专项的重点建设工程为重点,抓好配套设施的建设和完善,推进城市交通与高速公路、干线公路、农村公路、铁路、海港、空港的全方位对接,构筑布局合理、结构优化、科技先进、多种运输方式衔接协调的大交通网络体系。

到2015年,每万人城市公交车拥有率达到15标台;全市完成道路运输客运量2550万人,完成货运量2873万吨,分别比“十一五”末增长38%和82%;港口货物吞吐量3725万吨,其中蓬莱东港区、蓬莱西港区和栾家口港区的年货物吞吐量分别达到1760万吨、700万吨和1265万吨。铁路运输和航空运输实现零的突破,2015年铁路货运量与客运量分别达到00和00;2020年民航旅客吞吐量达到650万吨,货邮吞吐量达到9万吨。

(1)完善农村公路网,优化干线公路网。农村公路网,以泊柳国防公路、栾家口港区疏港公路、蓬莱东港区疏港公路和农村公路的危窄桥改造为重点,完善农村公路路网结构,扩大农村公路覆盖面。干线公路网,以成龙线中修工程、蓬寨线中修工程、高速路连接线工程建设为重点,进一步优化蓬莱干线公路网结构,发挥国省干线公路的主通道作用提高干线路网的服务水平。

(2)加快深水码头及航道等基础设施建设,膨胀海上航运规模。重点抓好蓬莱东港的滚装泊位工程、5万吨级通用泊位改建工程、防波堤工程、5万吨级航道扩建工程,栾家口港的1#突堤扩建工程、安邦油港码头工程与防波堤工程、10万吨级航道工程。做好蓬大航线新建2万吨客滚船、蓬长航线新建豪华客船工作,推进蓬大、蓬旅、蓬长航线的散杂货船舶及旅游观光船舶的运力更新和增加工作。

(3)加快机场与铁路建设,建设区域性航空枢纽港。机场建设,新建一条长3400米、宽45米的机场跑道,新建等长的平行滑行道以及调度滑行道、出口滑行道、垂直联络道,新建7万平方米的航站楼及其他公用配套设施。铁路建设,加快推进全长45公里的龙烟铁路蓬莱段建设,规划建设好北沟、南王、潮水3个中间站和王李村会让站;做好长10.8公里的蓬莱东港进港线,长8.98公里的栾家口港进港线两条进港铁路专用线的筹建与运营工作。

2、积极发展现代物流业

以建设区域物流枢纽城市为目标,加快现代物流基础设施、物流信息技术和扶持政策三大平台建设,突出扩大规模、拓展腹地、增强功能三个重点,构建以海港、空港、铁路物流为重点,产业物流为基础,联动发展的现代物流体系。

到2015年,全市社会物流总成本占GDP的比重进一步降低,现代物流企业承担的物流业务量占全社会物流总量比重明显上升,采用现代物流与管理技术的商业连锁企业的零售额占全市社会消费品零售总额的比重进一步增加。

(1)加快海港物流业发展。着重抓好蓬莱东港、栾家口港两个国家一类开放港口的发展定位及园区培育。蓬莱东港,稳固发展大连和旅顺的客运滚装运输,积极发展旅游客运,着力开展各类能源、原材料物资储输,努力发展综合物流产业,培育东港物流园区。栾家口港,主要开展钢铁、煤炭、原油等散杂货的储运,培育西港物流园区。同时,加快引进大型船业公司来蓬莱注册落户,加快推进港区联动。

(2)推动空港物流业发展。做好建设潮水国际机场的协调与配合工作,在机场附近高起点、高标准规划空港物流园,建设物流核心功能区和保鲜仓库区、仓储加工区等配套设施,重点发展加工、包装、配载、转运、多式联运、航空快递等业务。加大与海内外大物流公司和航空公司的沟通合作,积极开拓国内与国际物流,将潮水国际机场建设成为区域航空物流枢纽港。

(3)加快发展铁路物流。在蓬莱境内铁路的中间站和会让站附近,规划建设铁路物流园区,重点建设多式联运铁路堆场,推进以铁路运输、海铁联运为主导,集货物运输中转、仓储、多式联运、加工配送为一体的集疏运中心建设。

(4)积极发展第三方物流。支持制造业企业发展物流业务,推进物流业务的外移和剥离。促进现有运输、仓储、批发、零售企业的服务延伸和功能整合,加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业通过多种形式进行资产重组。加快培育安邦油港、德联物流、中首物流、圣豪海运、城峰海运等骨干物流企业,加快引进第三方物流企业。推进现有保税库膨胀规模,积极发展新的保税仓库。加快培育农村和农产品配送网络体系,推进物流配送中心建设。

(5)加强与国内外的沟通与合作。加快整合海关、检验检疫、港口、各类企业等信息资源,培育物流信息平台,推进保税区与公用型保税仓库建设。加强与国内、国际知名物流企业与城市的交流与合作,引进大型物流企业入驻我市,推进我市物流业不断向高层次发展。

3、努力发展金融业

确立金融先导的发展战略,扩大金融总量,提升发展层次,增强服务功能,增强集聚力和辐射力。不断深化金融改革和创新,营造良好的金融业发展环境,形成更为完善的金融组织体系,实现金融市场有序运行和依法监督,将金融业培育成为支撑现代服务业发展的支柱产业和先导产业。

“十二五”期间,争取新引进股份制银行家,新增上市企业1-2家,保险覆盖面进一步扩大,金融业增加值的比重明显提高。到2015年,全市存款总量达到460亿元,贷款总量达到330亿元。

(1)构筑功能完善的金融组织体系。加大金融机构引进力度,吸引和支持金融机构在蓬莱设立分支机构;积极培育地方法人金融机构,支持地方商业银行和农村信用社做大做强;引进金融经纪公司、基金管理公司等非银行金融机构;引导规范民间投融资;鼓励支持金融机构做大做强。

(2)做大金融规模。围绕大项目建设、中小企业发展、新农村建设、社会发展和民生问题,合理把握资金投向,向重点领域倾斜。加强对经济发展薄弱环节的信贷支持,加强对居民消费信贷的支持,完善小额贷款工作的长效机制。建立健全融资担保服务体系,实现金融服务的专业化、特色化和多样化。

(3)加快资本市场发展。加强对企业上市的统筹、规划,进一步挖掘上市资源,增加上市公司数量,优化上市公司结构。培育发展证券市场,重视发展期货市场。

(4)加快保险市场的培育和发展。进一步发挥保险业在社会管理、经济补偿和资金融通等方面的作用,做大企业财产保险、货物运输保险、机动车辆保险、出口信用保险等传统险种,大力发展养老保险、健康保险、意外伤害保险等保障型保险品种,大力发展适应民营企业需要的保险产品。

(5)营造有利于金融业发展的外部环境。以保持金融市场安全稳健运行、防范和化解金融风险为前提,稳步建设诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融环境。扎实推进社会信用体系建设,健全完善企业和个人征信系统,构建统一高效的信息平台。

4、加快发展科技信息服务业

以提高科技创新能力加快自我发展为目标,以推进科技平台建设、创业孵化基地建设为重点,以科技成果转化和信息资源开发利用为核心,全面实施科技兴市、信息强市战略,推动科技、信息服务业加快发展,建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新的运行机制。

“十二五”期间,市级应用技术与研究开发费用占财政预算支出的比例确保3%以上。到2015年,全市主要农作物、林果、畜禽、水产良种覆盖率均达到99.9%,高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上,适用先进科技成果应用率达到90%,

(1)加快科技公共基础平台建设,鼓励有条件的企业根据市场需要建立自己的中试基地,逐步形成覆盖我市主要支柱产业及重点产品的多层次、多行业的中试基地网络。

(2)加快科技服务体系建设。加快发展各类科技服务机构,充分发挥技术创业中心、科技咨询中心等各类科技服务机构和技术服务实体的作用,拓宽服务功能,促进科技成果转化。

(3)加快科技信息平台建设。加速发展科技信息系统,建成蓬莱市科技信息网络系统中心。鼓励企业与高等院校、科研院所合作,发展应用型科技信息平台。规范对信息服务网络的管理,逐步形成信息融通、资源共享,与国际接轨的规范化、现代化、快速、准确、高效的科技信息网络系统。

(二)繁荣发展消费性服务业

着重发展商贸流通、房地产、文化娱乐等消费性服务业,进一步繁荣城乡人民生活。

1、加快提升商贸流通业

以繁荣城乡经济、提升生活质量为目标,积极推行现代流通方式,大力调整商贸流通业的布局结构和业态结构,推进内外贸融合,构建大市场、大流通、大贸易的现代化流通新格局。

到2015年,全市社会消费品零售额达到00亿元,年均增长00%。批发零售业销售总额00亿元,年均递增00%;市场成交额00亿元,年均增长  %。

(1)着力提升城区商贸服务功能。大力发展大中型超市、各类专业店、专卖店、特色商业街,增加餐饮、娱乐、休闲等配套服务功能,积极发展电子商务,培育商业核心区,打造特色街区,发展市场聚集区。

(2)大力发展农村商贸服务体系。扎实推进“万村千乡”、“农超对接”、“家电下乡”等市场工程,推进与供销、邮政、电信等网络的整合联动,扩大农家店服务品种和服务范围。同时,加快产地农产品批发市场升级改造,促进农业产业结构调整和农民增收。到“十二五”末,农家店覆盖面达到90%以上,城乡一体化现代流通体系基本建立。

(3)积极实施骨干企业与重点工程扶持工程。积极培育全市一百货、博展等骨干商贸企业和县后路商业街、蓬莱博展国际商贸城等重点商贸项目,力争骨干商贸企业销售收入年均递增18%以上,总资产年均递增10%以上。到“十二五”末,全年销售收入过亿元的商贸流通企业达到10家,其中过3亿元的3家,过5亿元的2家。

(4)进一步整顿和规范市场流通秩序,改善消费环境。加强诚信体系建设,广泛开展“诚信兴商”活动,提高流通业整体服务水平和服务素质,形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度,营造有利于流通产业发展的新环境。

2、积极发展房地产业

以建设“人居蓬莱”为目标,合理规划布局,调整供应结构,突出发展特色。重点发展普通商品房,加快发展经济适用房、廉租房,适度发展度假型、旅游型、养老型等中高档住房及商用房,适度超前配套建设好基础设施与公用设施,大力发展特色示范小区,形成规范有序的房地产开发流通新机制,使房地产业成为推动服务业发展的重要载体。

“十二五”期间,全市城镇居民人均住房面积达到33平方米,基本实现户均一套、人均一间、设施齐全、功能完善、居住舒适的小康社会居住目标。

(1)强化规划引导,优化发展布局。围绕“西文、中居、东工”的用地布局思路,实行房地产业统筹规划、综合开发,重点发展三大区域:沿海地区,发挥岸线资源优势,建设与旅游城市相协调的高档次房地产项目;城中心区,加速城市中心区的改造步伐,全面提升蓬莱市城市形象和品位;东部新区,重点解决外来人口、农业人口进城以及老城区改造过程中外迁人口的住房问题。

(2)立足百姓安居,完善住房供应保障体系。按照“实事求是、量力而行、区分层次、突出重点”的原则,建立和完善多层次的住房供应保障体系。普通商品房,建设比例不低于住宅建设总量的70%。经济适用房,对城镇符合条件的低收入家庭购买普通商品房给予住房补贴。廉租房,以发放租金与实物配租相结合,实物配租比例达到50%。

(3)扶持优势房地产企业,做大做强市场主体。通过提高入市门槛和政策倾斜,搞好房地产市场主体培育。吸引资金实力雄厚、资质等级高、信誉好、业绩优的国内外著名企业集团投资蓬莱市的房地产业,全面提升蓬莱市房地产开发、中介咨询和物业管理水平。在土地、信贷等政策扶持方面,实行骨干企业优先。

3、积极发展文化娱乐业

以加快文化娱乐设施建设和提升文化娱乐队伍素质为重点,以重点文化产业示范单位为支撑,加快建设具有“历史文化名城”特色的现代文化产业群,培育发展具有“千年古县”内涵的传统文化产业基地。推进文化艺术、新闻出版、广播影视等相关文化产业快速发展。

到2015年,文化产业增加值占全市GDP的比重达到15%左右,跻身全国文化产业先进(县)市行列。成为文化产业发达、文化事业繁荣的文化强市和国家历史文化名城。

(1)推进文化事业进一步繁荣。加大文化基础设施投入力度,城区重点抓市文化中心(文化馆、图书馆、会展中心)、慕湘藏书馆等工程建设,以及两个省以上文化产业基地培育;镇(街道)重点抓基层综合文化站工程建设;村(单位)重点抓文化大院的“农家书屋”工程建设。2015年前完成600个农村、社区、企业、基层文化活动场所,推进文化事业进一步繁荣。

(2)推进影视动漫业加快发展。深入挖掘以戚继光为代表的精武文化,以“八仙过海”为代表的神仙文化,以“海上丝绸之路”为代表的开放文化,以“四大古港”为代表的港口文化,以及众多的传统与民俗文化,进行文化创意,打造影视动漫业,力争 “民族英雄戚继光”、“八仙过海”、“三仙山”、“徐福东渡”等具有地域特色的动漫题材尽快破题。

(3)进一步提升发展娱乐业。提升艺术团体的专业水平,扶持发展文化品位高、有特色的大众化娱乐节目,鼓励发展面向青少年和老年人的健康有益的文化娱乐活动,吸纳引进国外文明健康、科技含量高的现代娱乐项目,全面发展休闲文化娱乐项目,不断开发新的娱乐服务项目。

(三)加快发展新兴服务业

重点发展会展业、中介服务业和社区服务业,将新兴服务业发展成为建设和谐社会的新动力。

1、大力发展会展业

以建设中国北方知名会展城市为目标,依托蓬莱“人间仙境、美酒之乡” 的城市品牌,以及世界七大葡萄海岸之一和国家级优秀旅游城市的区位优势,以场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化为方向,积极承办具有国际影响的大型会展,培育发展会展业。

 “十一五”期间,争取会展业的承展规模、承接能力、参展人数有新的发展,承接大型会议数量有新的提高。培育引进名牌会展公司,鼓励国内外知名会展公司在我市设立分支机构,打造特色节会,争创会展名牌。

(1)着力办好和平会展业,做大会展经济。“和平颂”国际青少年文化艺术节,我市已连续承办了九届,在国内外引起了巨大反响。要着力培育好这一节庆品牌,不断完善机制,创新方式,培育特色,打造国际知名的节庆品牌。进一步做好节庆搭台、经贸唱戏的文章,以“和平颂” 国际青少年文化艺术节为重心,放大展会效应,促进联动发展。

(2)积极发展葡萄与葡萄酒会展,打造国内外知名葡萄酒城。葡萄与葡萄业是我市四大主导产业之一,目前已种植酿酒葡萄14.3万亩,葡萄酒生产企业达60家,葡萄酒年产量12万吨,是我国产业发展最快的地区。要借助地域优势和较好的产业基础,进一步办好烟台(蓬莱)国际葡萄酒节,搞好蓬莱国际葡萄酒博览中心项目建设,推进葡萄与葡萄酒会展业向更高层次发展。

2、积极发展中介服务业

围绕建设“诚信蓬莱”目标,以市场化、专业化为导向,完善中介服务体系,促进中介服务业规范发展。提升传统中介服务、发展高端中介服务、促进新兴中介服务,全面发展各类中介服务,初步形成符合市场经济体制基本要求,体制比较完善,体系比较完备,功能比较健全,中介机构健康发展的新局面。

(1)统筹兼顾,分类推进。城区重点发展中介机构,农村重点发展经纪人。代理类中介服务业,着重促进数量扩张;经纪类中介服务业,重点提升传统经纪行业,加快发展现代经纪行业;鉴证类中介服务业,主要在提高从业人员素质和服务水平、提升行业品位上加以推进;协调类中介服务业,重点强化服务、协调、管理和培育职能。

(2)强化服务,加强引导。各类中介机构的审批部门在依法审批的同时,要不断强化服务、简化程序,做到环节简化、程序规范、办事高效;着力破除行业及部门垄断,取消不合理的地方限制,实行“非禁即入”,加强引导、规范民间力量发展各类中介机构。

3、推进发展社区服务业

以推进和谐社区建设为目标,坚持以人为本,科学发展的原则,逐步建立起与市场经济体制相适应,覆盖社区全体成员,服务主体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。到2015年,镇(街道)普遍建立运作规范、便民高效的社区便民服务站,推进社区服务业快速健康发展。

(1)强化社区服务功能。进一步完善社区就业、社区社会保障、社区救助、社区文化娱乐、社区教育和体育、社区医疗卫生、社区人口管理、社区安全等各类服务,强化社区服务信息网络和服务支撑体系,合理配置连锁超市、便利店、社区服务中心,使政府的公共服务覆盖到全部社区。

(2)培育社区服务组织。支持和鼓励居民成立形式多样的民间组织,加强引导和管理,开展各类社区服务活动。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务,引导有关单位的文体、科教、后勤等设施对社区开放。

(3)大力发展社区养老服务。充分发挥社区在养老服务方面的功能,把养老作为社区服务的突出任务,积极发展多元化的敬老养老服务中心,配套发展康复保健服务,不断满足老年人日益增长的机构养老需求。

六、项目支撑

“十二五”期间,按照规划先导、项目拉动的思路,规划实施服务业重点建设项目35个(投资额5000万元以上),项目总投资401.9亿元。

旅游休闲类:共5个项目,总投资100.6亿元,主要有鼎峰旅游、世嘉旅游开发、蓬莱旅游休闲服务中心、蓬莱太阳岛国际俱乐部、海洋天堂等项目。

商贸物流类:共8个项目,总投资135.8亿元,主要有蓬莱博展国际商贸城、蓬莱彩联石油储运、中首综合物流园区、蓬莱国际建材商贸城、五金机电批发市场、综合物流园区、潮水机场物流园等项目。

交通运输类:共13个项目,总投资53.5亿元,主要有蓬莱高速路连接线工程、蓬莱栾家口港疏港公路、蓬莱东港疏港公路、蓬莱东港铁路进港线、蓬莱栾家口港铁路进港线、烟台港蓬莱港区防波堤工程、栾家口港1#突堤扩建设工程、栾家口港10万吨级航道工程、烟台港蓬莱港区滚装泊位工程、烟台港蓬莱港区5万吨级航道扩建工程、30万吨原油码头项目、安邦油港防波堤及码头扩建工程等。

文化类:共2个项目,总投资39.8亿元,主要有蓬莱国际文化交流中心、蓬莱市文化中心等项目。

房地产类项目:共6个项目,总投资21.7亿元,主要有半岛蓝庭、海景苑二期、兴华名苑、登州府第等项目。

会展类项目:1个项目,总投资20亿元,国际葡萄酒博览中心项目。

城市基础设施类项目:1个项目,总投资5740万元,蓬莱市临港工业区天然气利用项目。

七、保障措施

(一)转变观念,提高认识。转变“重生产,轻流通”的传统观念,树立制造业与服务业联动发展的理念,自觉地用现代服务业提升传统制造业水平,用先进制造业为现代服务业提供更广阔的发展空间;转变一、二产业“大而全”“小而全”的传统观念,树立专业分工、服务外包的新理念,自觉地用完善的专业化服务促进现代农业和先进制造业发展。

(二)科学规划,宏观引导。坚持规划先行、资源整合的原则,加强对商贸、旅游、现代物流、房地产等重点行业的规划,留足服务业发展空间,同时注重服务业建设项目与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接。

(三)优化环境,推进项目。贯彻落实好国家、省有关促进服务业发展的各项政策措施,逐步消除对涉及服务业发展的价格和收费方面的不平等政策,形成公平公正、统一开放的竞争环境。强化对重大服务业项目的组织协调,完善服务业重点建设项目库,做到建设一批、推进一批、规划一批。

(四)扩大开放,促大培强。顺应服务业国际化、现代化发展趋势,进一步扩大服务业对外开放。整合我市服务业优势资源,鼓励强强联合。充分运用服务业引导资金,扶持发展服务业重点项目与骨干企业,不断壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。

(五)文化建设,品牌带动。加强服务企业文化建设,打造具有鲜明特色的企业文化,提升企业文化档次。引导管理规范、经营集约和效益良好的骨干企业争创山东著名、中国驰名服务业品牌。完善我市服务业品牌的奖励办法,对获省以上服务品牌的服务企业给予表彰和奖励。

(六)科技推动,提升水平。鼓励科技创新,着力提高服务业的技术含量。加快供应链、电子商务、信息技术的建设和应用,建设现代服务业的科技应用示范工程,促进传统服务业向现代服务业的转化升级,推动服务业现代化,使服务手段更先进,服务内容更新颖,科技含量和附加价值更高。

(七)培养人才,加强交流。将服务业人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容,对现代服务业所急需的人才,利用我市人才市场积极招聘,组织专门的招聘团组、专场招聘会,到相关的城市、大学招聘,以多种方式引进。充分发挥各类人才作用,以事业发展留住人才。

(八)完善统计,加强监督。进一步完善我市服务业发展的地方统计制度,统筹现代服务业发展规模、速度、效益的指标体系,实现统计信息的全面和权威,为政府和企业决策提供依据。进一步加大服务业的执法力度,加强其法律监督、行政监督和舆论监督。


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