──2024年1月29日在烟台市蓬莱区第十九届人民代表大会第三次会议上

烟台市蓬莱区发展和改革局局长  李岱新

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下在区委、区政府的坚强领导和区人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足“烟台城市综合副中心”定位，以“争先进位、跨越发展”为目标，全面实施“11288”战略，高效统筹发展和安全，经济运行呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。

（一）主要指标持续向好，经济发展稳中加固。预计全年实现地区生产总值490亿元以上，增长7%左右；规上工业增加值增长13.1%；一般公共预算收入完成37.9亿元，增长5.5%；固定资产投资增长8.8％；实际使用外资增长10%；外贸进出口增长5.2％；社会消费品零售总额增长11.5%；预计居民人均可支配收入增长5.9%左右；城镇登记失业率0.94％；全面完成了烟台市下达的万元GDP能耗以及VOC（挥发性有机化合物）、COD（化学需氧量）、氨氮、氮氧化物排放等节能减排约束性目标任务。

（二）产业发展持续壮大，发展质量稳步提升。海工装备产业集群获得省督查激励表彰，海洋工程产业成功入选山东省特色产业集群。泰和新材一期项目已正式投产，万华化学、中节能万润等项目正按进度施工，北沟化工产业园基础设施建设、智慧管理平台建设等工作稳步推进。蓬翔汽车新能源转型初见成效，无人重载AGV和无人新能源矿卡跨入行业第一梯队。诺康药业注射用特利加压素、氨甲环酸注射液、罗库溴铵注射液三个新品种获批上市，储备果珍酵素、细胞银行等项目7个。绿色建筑产业入选山东省新型建筑工业化产业基地，落地烟台装配式建筑科研中心，开工建设蓬石绿色建材智慧产业园。黄金企业复工复产稳步推进，蓬港金业成功盘活。完成《蓬莱海岸葡萄酒技术标准体系》，筹备成立海岸葡萄酒技术委员会，建立海岸葡萄酒管理和评价体系。

（三）“一体两翼”加速建设，发展势能持续积聚。“一体”建设方面，对48.8平方公里的建成区全面规划、全面改造，新完成古城复兴等3个区域总体规划和10个单体项目方案设计，实施了总投资53亿元的48个城建项目，目前已完工26个。开展裕民路、海市西路等4条骨干路、12条“微循环”道路建设，打通7条断头路，“绕转堵”得到进一步缓解；潍烟高铁全线铺轨贯通，预计今年10月份通车；实施了平山河湿地公园、画河公园等7个项目建设，晒甲河等3个公园已向市民开放，生态绿链一城环抱趋势日渐成型。整体谋划体育场、游泳馆等公共服务设施布局，储备高价值土地4500亩，片区建设蓄势待发。“两翼”建设方面，“西翼”万华新材料低碳产业园建设加速推进，坚持“一期保进度、二期保开工”不动摇，累计完成项目投入195亿元，加速崛起千亿级园区。目前，万华一期建筑物已全部封顶，2000多台套动静设备完成安装，万华二期2个子项目率先启动，泰和新材、嘉信二期顺利投产。完成土地征迁1.4万亩，实施电力迁改、道路建设等35项基础设施工程，不断刷新“蓬莱速度”。“东翼”中国海上风电国际母港建设全面起势，明确了“一港三中心”规划布局，落地总投资150亿元的华能海上风场等9个项目。上海电气主机厂建成投产，标志着蓬莱建成了全省首家集风电主机、叶片、塔筒、桩基等于一体的全产业链园区。全省首台全尺寸风机叶片检测试验台投入使用，标志着蓬莱具备了世界领先的叶片检测能力。

（四）项目建设扎实推进，项目招引成效显著。项目建设不断加快，年初，11个项目纳入2023年省级重点项目，其中省重大项目6个，数量与黄渤海新区、龙口市并列第一，获上级土地指标保障约8879亩，30个项目纳入2023年市级重点项目。选取77个优质项目纳入区2023年重点项目大盘子，筛选15个重中之重的项目纳入2023年“百日攻坚、全程攻坚”事项。智慧板材二期、万华分布式能源站、国电二期等8个项目通过省级节能审查。项目招引力度不断增强，积极参加第三届儒商大会、第四届跨国公司领导人青岛峰会等各类省市重大招商活动，深入开展“招商引资质效提升年”活动，新签约过亿元项目29个、三类500强项目2个，储备重点在谈项目26个。

（五）全域旅游加速发展，文旅活力持续释放。抢抓文旅复苏的有利机遇，推动文旅发展迈上新台阶，我区获评省文化和旅游产业先进县。“神仙生活蓬莱湾”品牌初步叫响。首次实施国有与民营景区一体联合，建设一批新设施、改造一批旧景点、串联一批文旅资源，推出“两日一夜”“三日两夜”景区联票。对“蓬莱湾”进行全方位、多维度宣传报道，全媒体宣传推广“蓬莱湾”5亿多人次。全域格局“魅力”出彩。蓬莱阁景区开放城墙游、后海游等线路，改造提升老北山公园，丰富仙服体验馆、海景餐厅等二次消费业态，形成5.2公里的游览环线，获评国家级文明旅游示范单位。艾崮山谷建成全长20公里的“桃李大道”，丘山谷入选全省文旅高质量发展项目观摩。东方海岸果谷完成15.8公里环线道路整修，筹建果谷会客厅等项目，打造以海岸苹果为主题的农文旅融合发展示范区。多元业态引领新趋势。推出12条“仙·海”微度假线路，举办八仙过海旅游节、沙滩音乐季等品牌节会活动。暑期旅游旺季，打造海上仙街、八仙市集等大型夜市，推出《寻梦三仙山》歌舞演艺，开放三仙山夜游，启动欧乐堡大马戏，八仙过海旅游区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

（六）改革创新步伐加快，内生动力逐步增强。重点领域改革扎实推进。优化国有企业考核制度，坚持效益优先，层层分解任务，确保国有资产保值增值；激发乡村资源活力，规范农村集体资产监管，出台《关于健全农村集体资产管理工作体制的意见》；创新推进“一件事一次办”改革，从业资格、兽药经营等5个创新主题得到烟台认可并在烟台市范围内复制推广。科技创新不断突破，为大金重工争取省泰山产业领军人才蓝色专项扶持资金1100万元；嘉信入选省新旧动能转换重大产业攻关项目；京鲁渔业入选2023年度省“十强”产业“雁阵形”集群领军企业，通过国家企业技术中心评价；嘉信染料通过省级工程研究中心认定，山东金创、康爱特维迅通过省级企业技术中心认定；汇洋食品、烟富农业分别获得省科技厅重大专项经费190万元、300万元；为60家国家科技型中小企业申请科技金融贷款3.01亿元；新增国家级博士后科研工作站1处、省级博士后及技能人才平台3处，市级乡村振兴继续教育基地1处，以平台为载体组织金蓝领等高技能培训3个。

（七）乡村振兴稳步推进，农村建设取得新成效。成功创建山东省生态文明乡村建设示范县，荣获“中国最美丽县”荣誉称号。乡村产业发展实现新突破，发布蓬莱苹果标准化质量管理体系，建成全国第二家苹果产业技术成果转移转化中心。新建和改造提升高标准农田2万亩，引进8个科技型项目入驻农高区孵化器，创建省级农业产业强镇1个、省级乡土产业名品村10个。美丽乡村示范片区打造持续推进，聚焦丘山谷、东方海岸果谷美丽乡村示范片区建设，4个2022-2023年度省级美丽乡村示范村的14个项目全部完成。农村人居环境整治深入开展，集中开展村庄清洁行动“春季战役”等集中攻坚行动，对全区8个镇街440个村进行9次全覆盖督查，整改问题1.5万多个，清理生活垃圾10万多吨，清理河道沟渠600多公里，农村生活污水治理率累计达到37.6%。

（八）社会事业均衡发展，民生保障更加有力。就业形势保持稳定。举办线上线下招聘活动120场，提供就业岗位7.5万个，开展创业服务进镇街、进社区、进高校活动12场，发放创业担保贷款1.6亿元。医疗改革取得新进展。职工普通门诊报销比例提高５%，一、二、三级医院分别达到75%、65%、55%；年度最高支付限额提高500元，达到2300元。教育工作再创佳绩。全区幼儿园优质率达92.3%，普惠率达96.3%，被认定为首批“烟台市学前教育普及普惠县”。2023年夏季高考，本科上线率76.58%，位居烟台各区市第一位。文体活动不断丰富。“仙境之夏”“仙境轻骑兵”四季村晚、全民阅读推广等品牌文化活动贯穿全年，演出1000余场次。成功举办2023年全国U19青年篮球联赛等国省级体育赛事活动16场。社会救助及时有力。发放救助保障资金6594.55万元，惠及困难群众12.99万人次，发放残疾人两项补贴1444.95万元，发放孤困儿童基本生活补贴182.79万元。本质安全水平提升。毫不松懈抓好舆情管控、食药安全、社会治理、扫黑除恶、安全生产等工作，平安蓬莱建设取得新成效。

成绩来之不易，这是区委、区政府创新谋划、积极作为的结果，是区人大大力支持的结果，是全区人民团结一心、攻坚克难的结果。但前进的道路上，我们清醒认识到，我们发展中还存在不少困难和问题，主要是：我区经济保持回升向好势头还不够强劲；新旧动能转换还需提速加力，创新能力和水平有待提升；促消费效果仍不明显，内需潜力有待进一步激活；城市治理不够精细高效，乡村振兴还有不少短板；社会治理、民生改善与群众期盼仍有差距，安全发展任务依然较重，一些领域风险不容忽视。对以上问题，必须高度重视，以更大的决心、更有力的措施，切实加以解决。

二、2024年经济社会发展努力方向和主要目标安排

2024年全区经济社会发展主要预期目标为：

（一）经济增长。地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长6%以上；实际使用外资规模稳定；外贸进出口提质增效。

（二）社会民生。社会消费品零售总额增速高于全市平均水平；居民人均可支配收入增长6.5%左右；城镇登记失业率控制在2.6%以内。

（三）生态环境。全面完成烟台市下达的万元GDP能耗以及VOC（挥发性有机化合物）、COD（化学需氧量）、氨氮、氮氧化物排放等节能减排约束性目标任务。

三、完成2024年计划的主要措施

为顺利实现上述全区经济社会发展目标，2024年应重点做好以下几方面工作：

（一）加速产业结构升级，塑造区域发展新优势。全力推进海上风电能源开发，支持总投资58亿元的华能K风场50万千瓦开发项目和总投资90亿元的中广核3#风场60万千瓦开发项目开工建设。加快总投资78亿元的京鲁船业深远海装备保障基地、现代重工高端装备制造等5个项目建设。充分发挥万华项目的产业带动和集聚作用，积极对接万润二期、瑞士科莱恩等优质产业项目，加快在园区落地实施。推进蓬翔汽车“新能源整车智能制造项目”、万寿机械“机加工设备智能改造项目”等技改项目，推动产业高端化、智能化、绿色化转型。扶持蓬建杭萧钢构、鼎驰木业、盛富莱等骨干的龙头企业做大做强。全力协助北大高科原料药项目、海洋生物制品项目建成投产。大力发展“葡萄酒+”，探索建设葡萄酒主题餐厅、主题民宿、红酒小镇，促进形成葡萄酒产业新业态。加快推进蓬港金业黄金精炼提纯项目，争取上半年全面达产。

（二）加快产业载体培育，提升城市发展能级。城市建设方面，加快推进保障性安居工程、旧城改建项目，以仙境西路以东，仙境路以南，振兴路以西，龙烟铁路线以北区域为改造范围，年内重点推进古城复兴区片、蓬莱之心区片、人居提升区片、新城揽胜区片等区域范围内的城市更新改造建设。继续完善“一环四横八纵”骨干路网，坚决贯通富民路、北关东路开发区段等6个拉框架、续断头的道路工程；对海市公园、紫荆文化公园等3个公园进行景观提升，推进平山河湿地公园、小皂河水脉景观带二期等3个项目，激发片区活力，提升宜居环境。园区建设方面，万华新材料低碳产业园，紧紧围绕“万华一期全面投产、二期全面开工”时间节点要求，主动对接各工程项目土地、能耗、环保、用海等指标需求，依法开展公共基础设施土地征收、土地征收成片开发方案的编制等工作，全力争取保障。中国海上风电国际母港，以新能源产业为重点突破方向，加快上海锅炉厂等项目建设，投用山东送变电海缆运维基地，推动中集第四工厂项目尽快落地开工，争取到2026年风电主机生产规模达到300万千瓦/年。实施好220千伏战山站110千伏送出工程、大件产品运输通道路口改造工程，解决好园区电力供应、大件运输堵点等问题。海工装备产业园，加快建设蓬莱19平方公里海工研发总装、配套、物流产业园区，抢抓全球产业转移窗口期，按照“打造海洋工程全产业链集群”的总体思路，在北沟中心海港周边布局8平方公里海工研发总装基地，在开发区振兴路两侧布局7.5平方公里海工装备配套基地，在蓬莱东港周边布局3.5平方公里海工物流基地，形成“一链三基地”架构。

（三）构建全域旅游大格局，擦亮城市品牌金名片。打造文化高地。深挖特色文化丰厚底蕴，加快创造性转化、创新性发展。持续办好“八仙过海旅游节”，升级海上仙街、八仙市集等特色街区，夯实八仙文化IP。研发“蓬莱仙品”，做火1-2种文创爆款。加强登州历史文化研究，写好“登州史”。推动“蓬莱湾”高质量发展。抓好画河历史文脉长廊、仙境蓬莱大景区、滨海游乐设施、餐饮住宿等“蓬莱湾”四要素提升。通过“统一一个标识、制作一张联票、演出一场好剧、开通一条海上游艇线、开设一条陆上巴士线、推出一系列‘蓬莱湾’游线、打造一个地标性建筑”等措施，加强“蓬莱湾”要素整合，串珠成链，融汇成湾。拓展文旅市场。省内，深化与自驾车协会、车友会、旅拍协会联系，推出特色旅游产品；省外，利用旅顺至烟台航线全部迁至我区机遇深耕东三省、内蒙古自治区市场，以潍烟高铁通车为契机，巩固长三角、京津冀客源市场；积极参与省市旅游推介会和文化交流活动，拓展珠三角、西北地区等远程客源市场。利用乡村振兴学院、体育场馆等，引进教育培训、体育赛事，做旺淡季旅游人气。

（四）全力推进项目建设，培育经济发展新动能。超前谋划重点项目申报。我区2024年省级重点项目共入选10个，年度计划投资172.53亿元，按照年度计划投资排名列全市第4位。下步争取将华能北K场海上风电、万华光伏材料一体化、万华丙烯基高端聚合物等9个项目在中期调整时纳入省级盘子；推动万华基础设施三期适时转入省储备类项目。全力争取项目要素保障。按照上级提出的“强度约束、总量为辅，严控两高、优化其他”的原则，对拟进行省节能审查的项目，积极靠前服务，沟通对接，推动万华合成气分离项目、万华丙烯酸及酯二期等项目通过省节能审查，全力做好项目开工的要素保障。加大项目招引力度。以新材料、新能源、海工装备为主攻方向，做精做细产业链图谱、招商地图、目标企业名录，全力招引延链、补链、强链项目，年内引进“500强”项目2个以上，投资过亿元项目30个以上。加快推进大柳行镇矿山资源整合，延伸黄金产业链条。围绕机械加工、预制菜等方向，加大项目招引力度，在小门家镇建设具有比较优势的区域产业集群。

（五）深入推进改革创新，全面激活发展源泉。实施国有企业改革深化提升行动，提升国有资本配置质量效率，提升国有企业现代化治理水平，推动实现市场化机制长效运营。加快农村产权交易中心建设，打造农村产权交易规范化流转平台，推动全区农村生产要素合理流动和优化配置。推进智慧城市数据底座建设，建设数据资源中心，发挥数据资源在提升基层治理能力、服务企业和群众等方面作用。做好高新技术企业、国家科技型中小企业培育，力争新增高企15家，国家科技型中小企业入库数量达到190家以上。紧盯省市重大科技需求和技术攻关方向，围绕高端装备制造、绿色化工等产业领域做好省市重大科技计划创新、中小企业创新能力提升工程等项目储备。依托巨涛重工、大金重工等龙头企业集聚优势，构建海上风电装备制造整套供应链体系，吸引各细分领域高层次人才，形成以产聚才、以才兴产的发展格局，聚力打造国内一流的海上装备制造产业人才聚集区。

（六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。以“一带、三谷、满天星”为载体，共同打造富民兴蓬的新六产。金色岸滩农旅示范带，充分发挥新港街道刘家旺村一带渔港、浅滩等资源优势，大力发展海钓、赶海、游泳等项目，高规格举办“渔灯节”等民俗文化活动。丘山山谷，以红酒为核心，布局品酒、住宿、餐饮、运动、游玩等业态，打造红酒特色旅游目的地。东方海岸果谷，依托片区高新科技孵化、现代农业示范、品种实验繁育、产品精深加工、苹果文化引领等既有功能优势，打造三产高度融合的国家级苹果产业乡村振兴示范区。艾崮山谷，利用村里集镇优质的自然山水资源，打造“一环四区”，吸引烟青威周边人群体验田园风光。“满天星”，以“一带三谷”为带动，鼓励每个镇街打造一个涵盖3-5个村的乡村振兴示范片，在全区打造各具特色的示范片10个以上、示范村30个以上。促进农业现代化发展，加强高标准农田建设，新建和改造提升1万亩以上；推动苹果产业转型升级，加快推动嘉桐酒业苹果与苹果酒技术研发中心项目建设；进一步完善“蓬莱海参”品牌地方标准，年内启动一批投资过千万元的水产品项目建设；推动白羽肉鸡集约、生态、循环一体化发展，构建生态引领新高地。深入开展美丽乡村建设，高标准创建新一批省级美丽乡村示范村4个左右，建成烟台市级乡村振兴示范镇3个。继续开展农村人居环境整治行动，开展农村厕所革命成果巩固、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌整体提升“四大行动”。

（七）切实增进民生福祉，提升人民生活品质。始终把人民利益放在最高位置，健全基本公共服务体系，推动社会发展成果更多更公平惠及全体人民。继续加大稳就业工作力度。以重点企业用工需求为导向，开展紧缺工种、新就业形态等特色培训，建立农村劳动力转移培训绿色通道。抓好社会保险参保扩面。开展“社会保险精准扩面专项行动”，构建工伤重点企业跟踪服务机制，着力扩大社会保险覆盖面，2024年争取新增参保5000人以上。扎实办好教育事业。深化基础教育“三主体”评价改革，全面牵引育人方式、办学模式、管理体制、保障体制改革，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化医保支付方式改革。加强对DRG付费医院的业务指导和政策标准培训，进一步优化疾病组别各项费用指标。着力提升养老服务质量。进一步扩大普惠养老服务供给，加快推进特困独居老人“安心居家”项目、适老化改造和家庭养老床位建设。

（八）守住守牢安全底线，防范化解各类风险。安全是发展的前提，统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，确保重点领域不出问题。全力维护金融稳定，按照“一企一策”原则制定风险处置方案，关注重点企业，稳妥处置突出风险点，加大全区不良贷款防范和处置，确保全区不良贷款维持在较低水平。抓牢旅游安全，逐个景点景区制定分流应急预案，统筹抓好交通疏导、景区管理、设备维护、食品卫生、市场监管等各环节工作，让游客乘兴而来，安全而归。深抓各行业领域安全生产，持续推动矿山、危化品、建筑施工、油气管道等重点行业领域安全隐患排查整治，加大执法巡查力度，压实企业主体责任，坚决防范遏制生产安全事故发生。加强法治政府建设，深入贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政、规范行政执法，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

各位代表！奋斗开创未来，实干铸就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，认真接受区人大监督指导，锚定“烟台城市综合副中心”坐标，坚定信心、鼓足干劲，争先进位、跨越发展，奋力建设“新时代的人间仙境”。

烟台市蓬莱区2024年计划指标（草案）