为进一步服务蓬莱区经济社会发展大局，满足人民群众日益增长的多层次高品质健康服务需求，提升人民群众的获得感，推进健康蓬莱建设，稳步提升人均预期寿命，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。我局拟定了《烟台市蓬莱区“十四五”卫生与健康规划》（征求意见稿），为确保《规划》切实可行，现向社会公开征求意见。

征求意见时间自2023年2月15日至2023年3月20日。如有修改意见或建议，请采取书面形式，将修改内容、修改理由，以及意见提出人真实姓名、所在单位和联系电话等个人信息通过电子邮箱、互联网平台反馈至区卫生健康局。

1.电子邮箱：plwsjsjbgs@yt.shandong.cn

2.信函形式：请将意见和建议邮寄至蓬莱区登州街道钟楼东路65号，并在信封上注明“征求意见”字样，邮编：265600

3.通过电话方式提出意见，电话：0535-5642027

4.互联网方式：点击页面中“我要提意见”可在线提交。

关于《烟台市蓬莱区“十四五”卫生与健康规划》的草案解读

一、制定背景

“十三五”以来，蓬莱区委、区政府坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以维护和增进人民群众健康为宗旨，贯彻新时代卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，逐步完善以健康为中心的医疗卫生服务体系，卫生健康事业取得长足发展，“十三五”规划的主要目标和任务基本完成，人民群众健康水平持续提高。全区居民健康素质持续改善，人均预期寿命达到80.5岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为0、3.31‰和3.31‰。

二、决策依据

为深入贯彻落实上级关于卫生健康事业的决策部署，全面推动蓬莱区卫生健康事业发展作，根据《山东省卫生健康委员会关于印发山东省“十四五”卫生与健康规划的通知》（鲁卫发〔2021〕5号）和《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市“十四五”卫生与健康规划的通知》（烟政办字〔2022〕1号），特制订本规划。

三、主要目标

四、重要举措

（一）加强公共卫生体系建设。党政部门、企事业单位明确公共卫生专员，乡镇（街道）明确具体承担公共卫生职能的工作机构，村（社区）根据需要设立公共卫生委员会，乡镇（街道）、村（社区）与基层医疗卫生机构形成联动工作机制。对接各级各类医疗机构直接采集数据，多维度分析传染病病例和症状信息数据，实现实时健康监测、自动化预警和科学化、智能化决策辅助功能。根据上级部署试点推行区域一体化疾病预防控制模式改革，在全区公立医院内设疾病预防控制科，由辖区疾病预防控制中心负责业务指导，把人群健康体检、疾病监测、危险因素监测、健康教育、传染病监测与应对一体化，解决疾病预防控制机构人员编制不足和医防协同不顺畅的问题。

（二）实施健康蓬莱专项行动。牢固树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

（三）抓好全生命周期健康保障项目。强化老年医学、康复医学学科建设，二级及以上综合医院规范设置老年医学科的比例达到100%。探索建立安宁疗护工作机制，建成2个安宁疗护病区。完善落实3岁以下婴幼儿照护服务政策制度，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。二级以上医院全面配置标准母婴室，推进流动母婴室建设。

（四）推动医疗资源扩容。发挥人民医院作为县域医疗中心的优势，负责区域内疑难疾病诊治、医疗科技创新、人才队伍建设等工作，承担突发公共卫生事件的医疗救治、技术支持等任务，加强人民医院、中医医院对基层医疗机构对口支援，促进全区专业水平的整体提高，缩小区域间医疗差距。谋划人民医院新建项目，妇幼保健院标准化建设项目、完成心理康复医院病房楼建设项目和中医医院发热门诊、急救中心和医技科室改扩建项目。深入推进“改善医疗服务行动计划”，建立优质服务长效机制，开展“提升患者满意度”专项行动，切实改善群众看病就医体验。按照DRG试点工作的要求，重点分析疾病分组、权重、付费的机制，进一步提升病案首页上传数据的数量和质量，增加入组病例数，探索建立适合医院运营的DRG绩效考核制度。

（五）推进医药卫生体制改革。立足蓬莱实际，全面深入推进公立医院人事薪酬制度改革，深化公立医院编制、人事和薪酬制度综合改革攻坚，健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降、市场化的选人用人机制，建立以“维护公益性、调动积极性、保障可持续”为原则的考核和激励机制。统一使用国家制定的疾病诊断、手术操作、药品、医用耗材和医疗服务项目编码，统一使用国家公布的DRG分组规则、病例信息采集标准、权重和费率测算等技术标准，统一使用国家推荐版DRG分组器进行分组。符合条件后正式按照DRG启动实际收费，并逐步建立以保证质量、控制成本、规范诊疗、提高医务人员积极性为核心的DRG付费和医院绩效管理体系。推进重大疾病单病种管理和三级医院日间服务，健全完善双向转诊机制。持续推进网络化城市医联体建设，建立牵头医院负总责、各级各类医疗卫生机构分工负责、防治康协同机制，逐步形成以健康为中心的服务模式。

（六）抓好中医药传承创新。发挥中医药在预防保健、康复中的独特作用，蓬莱中医医院打造1个在区域内有广泛影响的治未病中心，培育推广2项中医药预防保健（治未病）干预方案。完善师承教育模式，县级以上师承指导老师达到2名。以中医经典理论、辨证思维、临床能力和工作实绩为重点，构建符合中医药规律、促进中医药发展的中医药人才评价标准，设置符合中医药特点的评价指标。着力培育高层次人才，创建国家级、省级和市级名老中医药专家传承工作室。支持中医药宣传教育基地、中医药文化知识角等建设，依托烟台市蓬莱中医医院，推进中医药文化进校园、进机构、进乡村、进社区、进家庭等。

（七）推进全民健康信息化建设。加快建设“互联网+医疗”、电子健康卡、便民惠民服务平台，创新“互联网+健康医疗”服务模式；依托人民医院、中医医院等三级医院，推进“全流程”移动化智慧医疗建设；配合做好烟台市公共卫生大数据平台建设；加强基层医疗机构信息化建设。

五、保障措施

切实加强对“十四五”卫生与健康规划实施工作的领导，建立分工明确、配合密切的协调推进机制。进一步完善政府卫生投入机制，逐步提高政府卫生健康投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。加强卫生与健康法治建设，推动卫生健康重点立法项目落实落地，健全依法决策机制，落实重大决策合法性审查制度。健全规划执行的监测评价体系，探索建立第三方评估机制，监督重大项目的执行情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，提高监测评估的科学性和有效性。

关于向社会公开征求《烟台市蓬莱区“十四五”卫生与健康规划》（征求意见稿）意见的公告于2023年2月15日至2023年3月20日在蓬莱区政府网站进行了33天的公示，通过电子邮件、信函、电话、网络等方式收集意见建议1条，经评估不予采纳。

意见建议：城区每个街道均建设一处社区卫生服务中心，在蓬莱阁街道内再新建1处社区卫生服务中心。

不采纳理由：我区共有5个街道，目前登州、新港、南王均设有社区卫生服务中心，紫荆山街道社区卫生服务中心也正在筹建中，届时，主城区范围内登州和紫荆山街道2处社区卫生服务中心，同时，还有多处卫生室和社区卫生服务站，能够充分保障登州、紫荆山、蓬莱阁3个街道17.6万人的卫生健康服务。无需在蓬莱阁街道内再新建1处社区卫生服务中心。

烟台市蓬莱区卫生健康局  

2023年3月22日