今年以来，我区把农村人居环境整治作为提升群众满意度、建设“新时代的人间仙境”的重要任务，按照“开局掀高潮，整治出实招，排查全覆盖，整改无死角”的要求，大力推行“四个三”工作体系，全面开展农村人居环境整治清底行动，推动农村人居环境整治工作提质扩面，取得阶段性成效，实现农村人居环境向美丽宜居持续向好转变。
一、统筹“三级联动”掀热潮
（一）区级层面。坚持高位推进，成立了由区委区政府主要领导任组长，区委副书记为常务副组长，分管区级领导为副组长，各镇街、各相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹协调、整体推进农村人居环境整治工作。领导小组下设农村空中飞线整治、农村人居环境整治、河道及河岸环境整治、残垣断壁整治、路域环境整治等五个专项整治小组，分别由区级领导牵头，职能部门负责，统筹抓好专项整治。从住建局、农业农村局、水务局、生态环境分局、交通运输局、卫生健康局、综合执法局、自然资源和规划局等部门抽调8名同志组成工作专班，实体化运作，负责做好指导、督促、考核等工作。制定出台了《蓬莱区农村人居环境整治清底行动方案》《蓬莱区2022年度农村人居环境整治工作督查推进办法》《蓬莱区城乡环卫一体化管理实施方案》等一系列政策文件，定标准、强督查、重维护，增强了工作指导的针对性和操作性。
（二）镇级层面。采取提级管理方式，将农村人居环境整治作为“一把手”工程，党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，分期分批组织开展清底攻坚和重点工程建设，确保各项任务措施落实落细。
（三）村级层面。印发了《关于扎实开展“党建引领农村人居环境整治攻坚行动”的通知》，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扛起红旗，冲在一线。发挥妇联作用，大力开展“美丽庭院”创建行动，打造了“党旗引领巾帼红”品牌，发布了首届“仙境最美巾帼红”，表扬46户“美丽庭院”先进典型，发动全区3606名妇联执委下沉帮包506个村“美丽庭院”户，开展“走家入户”联系服务活动2万余次，营造了浓厚氛围，构建起区镇村“三级联动”工作格局，迅速掀起农村人居环境整治“春季战役”攻坚热潮。
二、突出“三措并举”抓重点
农村人居环境整治是一项重要的民生工程，必须坚持以人为本，不走过场、不摆花架子。工作中，我们突出清理、建设、维护三个环节，深入开展三项行动，形成人居环境整治工作的闭环，以扎扎实实的工作、实实在在的成效，迎合群众期盼、赢得群众认可。
（一）人居环境整治清底行动。4月7日召开了全区农村人居环境整治暨城乡环卫一体化工作会议，动员部署农村人居环境整治清底行动，利用一个月时间开展集中清底，确保问题归零。各级各部门迅速响应，立即行动，集中力量，突击整治“脏乱差”现象，全面清除村内外柴草堆、垃圾堆、土石堆、杂物堆等“四大堆”，全面整治乱搭乱建、乱涂乱画、农机乱停、物品乱放、垃圾乱丢、污水乱排、广告乱贴、畜禽乱跑等“十乱”问题，同步做好绿化、美化，从根本上改善农村环境面貌。在清理柴草堆时，充分尊重群众生活习惯，变堵为疏开展试点。财政出资统一采购4台不同型号的枝条粉碎机，将村民修剪下来的果树枝条和砍伐的树干“肢解”成片段，或打包存放，或堆积沤肥还田，从根本上解决柴草乱堆难题，试点取得明显成效。截至目前，累计清理生活垃圾3.8万多吨，清理农村“四大堆”2.55万处；清理主干道路面、边沟300余公里；清理回收反光膜1800吨，养殖粪污无害化处理32万吨；对纳入河长制管理的29条河流进行了巡查，共排查整治问题893处，清理河道垃圾1.5万余吨，清理疏浚河道430公里，清理水塘366处，清除农村黑臭水体430处，整治污水直排街面1500多处；清理乱涂乱画和野广告6800多处，农村环境面貌大幅提升。
（二）公共基础设施改善行动。根据省、市统一部署，对照年度上级下达任务指标，全面摸清农村道路、生活污水、户厕改造等硬件建设方面存在的问题和不足，持续加大投入，逐村建立台账，倒排工期，科学制定施工计划和施工方案，加快推进农村“户户通”、生活污水处理、厕所革命等工程建设，确保按期达标验收，加快补齐短板弱项。目前，交通局正在汇总各镇街“户户通”建设需求，拟定农村通户道路硬化续建工程实施方案。住建局制定出台了《关于加快推进2022年农村改厕工作的通知》《关于扎实推进农村厕所革命工作的通知》，组织镇街开展了改厕“回头看”，确保每一户都能用得上、用的好，完成新建户厕31户。同时，借鉴省内、国内先进地区经验，积极探索推进残垣断壁、空中飞线的综合治理工作。目前，区综合执法局牵头，指导各镇街通过租赁、联营、股份合作等方式，综合整治、盘活利用“残垣断壁”和破旧房屋等200多处；区经信局牵头空中飞线专项整治组，已印发通知对全区农村弱电线路“蜘蛛网”问题进行了调查摸底，并协调供电公司、广电网络以及移动公司、联通公司、电信公司三大运营商，在大柳行镇大柳行村和小门家镇隋家窑村开展试点，按照强弱分设、平整对称、捆扎均匀、标识清晰、牢固安全、美观协调标准，对杂乱、垂落、废弃的线缆进行综合治理，目前，共整治弱电线路360多处。
三是环卫保洁机制创新行动。建得好，更要管得住、可持续。7月份，待各镇街与保洁公司市场化运作服务到期后，将本着责权利相统一原则，将环卫一体化的模式选择权、市场化主体招标权下放至各镇街，由各镇街结合实际自主选择运营外包事项和方式，宜大包则大包，宜小包则小包，强化镇街对保洁公司、保洁员的管理权，改变过去区级招标、镇级管理“两层皮”现象，避免出现权责不清、推诿扯皮、互不配合问题。针对上级扣分比较严重的垃圾容器破损、缺失问题，区住建局组织开展了垃圾箱破损、缺失问题“清零”行动，利用1个月的时间组织各镇街开展环卫设施专项排查整治，对敞口、破损的垃圾箱进行增补更新，确保全区环卫设施全部达标，目前，现已督导各镇街更新垃圾容器500余个，加盖320余个。
三、严格“三查同步”重落实
（一）镇村自查找问题。各镇街组织包村包片干部和村两委，对照清洁村庄标准进行自查整改，通过组织开展“走看评”观摩和评价打分等形式，树立导向，传导压力，推进整改。刘家沟镇积极探索“智能扫描法”，利用无人机在全镇范围内开展高清航拍，全面发现卫生整治死角和盲区，逐村建立数字底册，实现一村一图，为人居环境整治提升提供了“作战图”。
（二）部门排查补短板。组织住建、水务、交通、农业农村、生态环境、综合执法、工信、妇联等部门，对照人居环境整治人工（无人机）暗访评分标准，根据职责分工抓好各自领域问题短板排查，分别建立台账，跟踪督办，确保所有问题及时整改到位。
（三）专班督查抓整改。由区农村人居环境整治工作专班负责，采取暗访的形式，每周抽查各镇街所辖 10%的村庄，进行评价打分，结果在区挂图作战平台挂牌通报，每月进行一次综合考评，每个季度确保所有村庄抽查全覆盖。区农村人居环境整治领导小组每季度组织一次观摩评比。每镇街随机抽取 3—5个村庄进行实地观摩和量化打分，结果作为年终考核重要依据。整治活动开展以来，共排查各类问题9000多个，全部反馈整改，有效推动了农村环境持续提升。
四、强化“三力齐发”强保障
（一）强化财政扶持增动力。多渠道筹措资金支持农村人居环境整治工作，年度财政专项资金达4300余万元，其中环卫一体化补助资金2500余万元，人居环境清底行动支持资金900万元，考核奖励、创新奖励资金600万元，反光膜清理回收经费300万元。各镇街也都制定出台了具体的扶持政策，强化了人财物保障，有效调动了各级工作积极主动性。
（二）强化部门帮扶注外力。深入开展新一轮“部门包村”活动，安排103个部门结对帮扶107个软弱涣散村和美丽乡村建设重点村。将农村人居环境整治作为重要帮扶事项，列入部门包村工作考核，传导压力，倒逼各部门帮钱、帮物、帮人力，支持包帮村人居环境整治工作纵向到底、横向到边。全体驻村第一书记、工作队员奋战一线，带领村民将所驻村庄打造成人居环境整治的“样板村”，彰显“第一担当”。
（三）强化宣传发动强内力。开展农村人居环境整治工作，受益的是农村群众，依靠的主体也应该是农村群众，群众理应当主人、作主力。我们将宣传群众、动员群众贯穿到农村人居环境整治的全过程，通过微信群通知、悬挂人居环境整治条幅、“村村响”广播、公众号、短视频等“线上+线下”载体平台，多渠道、多形式开展宣传发动，做到“村村有标语、村村有口号”，及时总结宣传工作中涌现出的先进典型，曝光突出问题和不文明现象，动员广大党员干部群众关注、支持、参与人居环境整治工作，自己动手建设清洁家园。同时，将农村人居环境整治写入《村规民约》，明确权力责任和约束条款，引导群众养成爱护环境、讲究卫生的良好生活卫生习惯。今年以来，全区11个镇街的所有村居全部开展清底行动，发动组织群众参与活动15.9万人次，出动机械4600台套，张贴标语口号2000多条，发放明白纸9万多份，形成了村村行动、户户动员，人人参与、个个自觉的生动局面。
虽然前期我们围绕农村人居环境整治清底行动做了大量工作，也取得了阶段性成果，但工作中仍存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面：一是进展不平衡。有的镇街工作力度大，整治效果好，有的镇街工作进度慢，改善不明显。各镇街内部工作也不平衡，主干路沿线村庄整治力度大、效果好，偏远村、后进村力度小，变化慢。二是整治标准低。虽然经历过多轮整治，但农村垃圾堆、柴草堆、杂物堆、土石堆等“四大堆”问题依然严重，乱搭乱建、乱涂乱画、农机乱停、物品乱放、垃圾乱丢、污水乱排、广告乱贴、畜禽乱跑等“十乱”现象还未得到根本治理，严重影响了农村人居环境面貌提升。三是历史欠账多。“户户通”硬化路工程和农村污水处理工程没有达到全覆盖，很多村庄的背街小巷还没有硬化，污水管网配建比例低，造成了生活废水直排街道现象较多，还有自来水和污水管网破道修复不及时，不仅给村庄造成了出行困难，也严重影响了村容村貌。村庄残垣断壁、乱搭乱建、强弱电线路杂乱等现象还比较普遍，治理难度较大，虽然我们进行了积极探索，但短时间很难面上推开，见效较慢。四是工作力度待提升。经过四年多的连续整治，再加上安全生产、信访稳定、疫情防控等各方面压力，有的镇街出现了消极厌战、疲于应付的情绪。不能积极主动地开展工作，只对上级督查发现的问题进行整改，有的甚至对上级督查反馈的问题也不能按时整改，而是应付了事，整改不到位，不彻底，治理问题又反复，等等。
下一步，我们要按照省市部署要求，突出问题导向，强化精品意识，在扎实完成清底提升行动和清边清底“突击月”既定任务基础上，按照烟台市统一部署，接续开展村庄清洁行动“夏季战役”暨农村人居环境整治提升“百日攻坚”行动。紧紧围绕“清脏、治乱、创美、抓长”四个方面，扎实推进“持续清理农村垃圾污水、持续加强公共空间治理、持续美化提升村容村貌、持续完善长效管护机制”等重点任务，进一步细化工作内容，明确主攻方向，聚力解决突出问题，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感。同时立足长远，全面开展五年提升行动，多措并举，加快补齐短板弱项，推动全区农村人居环境面貌再上新台阶。
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