改善农村人居环境建设美丽乡村是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，是扮靓美丽中国的必由之路，是推动乡村振兴的有力抓手，事关全面建成小康社会，事关农民根本福祉，事关农村社会文明和谐，责任重大，意义深远。蓬莱区委区政府对这两项工作都高度重视，按照中央、省、烟台市统一部署，以美丽乡村示范典型培植，辐射引领农村人居整治提升，走出了一条“典型培植、示范引领，以点带面、全域提升”的新路子，在全区形成了“点上出彩、沿线美丽、面上整洁”工作格局。累计打造美丽乡村典型68个，成功创建了国家级美丽乡村标准化示范区、省级生态文明乡村示范县，荣获“国家卫生城市”“中国最美丽县”等荣誉称号，用美丽乡村扮靓了人间仙境，以清洁村庄助力了乡村振兴。
一、分类指导，梯次培植，集中力量打造精品典型
按照“四个一批”（储备一批、创建一批、巩固一批、提升一批）要求，区分储备村、县级示范村、市级示范村、省级示范村等4类村庄，分类指导，精准施策，梯次培植。指导各镇街按照“消灭D级，减少C级，壮大B级，争创A级”要求，分别制定了四级村庄提档升级计划，逐村明确工作重点，加快推进晋级提档，为打造更高层次的美丽乡村做好储备。按照A级村庄60%的比例，确定了小门家镇炉上村等105个村，创建县级美丽乡村示范村，指导各村按照“四美”标准抓好示范创建，同时作为清洁村庄一并打造。从县级示范村中筛选推荐了刘家沟镇南吴家村等32个村，申报烟台市级美丽乡村示范村，指导各村突出经营美丽，大力发展乡村旅游、休闲农业等特色产业，增强了村庄的内生动力和发展后劲。压茬推进省级示范村精品打造。重点抓好2020年度4个村庄收尾和迎检准备，全力推进2021年度4个村庄的规划设计和建设施工。2020年度4个省级美丽乡村示范村是大辛店镇榛子沟村、邱山店村、新兴村、西许家沟村。截至目前，这4个重点村已完成10个重点建设项目，另外2个项目进行了调整，分别是新兴村的“发展乡村旅游农家乐项目”调整为“村北主干道绿化改造项目”；将西许家沟村的“文化街地面铺装项目”调整为“村内景观公园建设项目”。目前，调整后的项目也已全部如期完工，总计完成投入448.7万元。大辛店镇正在起草项目变更申请。下一步，将向烟台市提出项目变更申请；督促大辛店镇聘请第三方公司尽快完成项目决算审计；指导各村对照《省级美丽乡村示范村评价赋分表》逐项进行查缺补漏，确保顺利通过省市考核验收。2021年度4个省级美丽乡村示范村是刘家沟镇安香于家村、南吴家村、乌沟聂家村和北沟镇西吴村。目前，已指导各村制定了详细的创建方案，并报省和烟台市备案。4个重点村正在进行规划设计，刘家沟镇乌沟聂家村开工了残垣断壁拆除、污水治理、道路硬化等3个项目，投入资金30万元。下一步，指导各村明确工作流程，规范招投标程序，严格建设标准，抓紧开工建设，争取尽快见到成效。下一步，我们将按照烟台市新出台的《关于全面推进乡村振兴三年行动方案》，切实抓好三类村庄创建和晋级提升工作。
二、整体规划，一体推进，整合优势创建示范片区
一枝独放不是春，百花齐放春满园。为在更高层次上培育典型、打造亮点、形成规模、扩大影响，2020年开始，我们集中力量打造了“东方波尔多”美丽乡村示范片。该区域位于蓬莱“一带三谷”葡萄与葡萄酒产业集聚区之一的丘山山谷内，距离蓬莱城区20公里，东邻蓬莱国际机场9.8公里，荣乌高速、蓬栖高速穿境而过；区域内有道教名山丘山和蓬莱最大水库丘山湖，已建成拉菲、苏各兰、逃牛岭、弘辰百诺等6个风格各异的知名葡萄酒庄。该区域交通条件便利，自然风光优美，产业特色鲜明，历史文化悠久，是蓬莱市打造美丽乡村示范片的最佳区域。按照好中选优的原则从历年重点打造的美丽乡村中，筛选确定了木兰沟、山上宋家、新兴、邱山店、榛子沟、西许家沟等6个样板村集中打造精品。为把该区域打造成“省内一流”的高档精品示范区，我们先后聘请了天津大学设计院和拉菲酒庄的规划团队人卜建筑设计，按照“国际对标、欧洲风情、蓬莱特色”的思路，既突出“东方古国、胶东民居”底蕴，又彰显“法式风情、葡酒文化”特色。统筹“五个振兴”，实施“五大工程”，通过村庄整合、产业融合、支部联合、人气聚合，重点发展国际酒庄文化体验、高端乡村民俗旅游、滨水生态度假、道教休闲养生、观光休闲农业五大主题板块，着力打造国家级旅游度假区和能示范、可推广、产业特色鲜明的田园综合体。同时，协调规划部门同步做好样板村规划，既风格统一，又各具特色，并与土地利用、交通、水利等规划有机衔接，多规合一。2021年，计划投入3000万元，开工建设环湖旅游观光路、游客服务中心、田家庄村特色民宿等3个重点项目。环湖路项目范围约11公里，建设内容是6米沥青路面及周边排水沟、挡土墙等附属设施建设，新建项目的实施可提高农村公路的通行能力和服务水平，改善乡镇交通环境，提升公路安全水平。游客服务中心规划建设葡萄酒展览馆。田家庄村特色民宿13处。目前，示范片和6个样板村共计建设重点项目28个，完成投入4710.213万元，实现了良好开局，稳步推进，达到了预期目标，取得了显著成果。
三、普惠共建，全域提升，建管并重改善人居环境。按照“开局掀高潮，整治出实招，排查全覆盖，整改无死角”要求，统筹谋划、强力推进，标本兼治、建管并重，全力抓好“四个三”，全市农村人居环境大幅提升，村庄面貌显著改善。一是强化“三级联动”，统筹谋划工作布局。成立了农村人居环境整治工作专班，制定出台了《烟台市蓬莱区关于开展农村“春季大扫除”集中行动推动农村人居环境大提升的实施方案》《关于在全区深入推进村庄清洁行动春季战役暨“三转两促一提升”专项活动的通知》《关于进一步加强农村人居环境整治工作的通知》《关于在全区开展“分批整治、限期达标”村庄清洁整治月行动的通知》等一系列政策文件，为农村人居环境整治指明了方向，明确了标准，增强了针对性和操作性。各镇街明确了主要领导为“第一责任人”，村级党组织积极发挥战斗堡垒作用，带领村民自己动手建设美好家园，形成了市镇村“三级联动”工作机制。二是突出“三清一改”，强力推进集中整治。以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，按照“范围更大，内涵更广，标准更高，督查更严”要求，坚持力度不减，热度不降，全面巩固“三年行动”成果，接续开展提升行动，推动农村人居环境持续改善提升。先后组织开展了“春季大扫除”集中整治行动、“分批整治、限期达标”村庄清洁整治月行动、“助力环境整治，喜迎建党百年”我为群众办实事主题实践活动等8次大规模集中整治活动，集中整治农村“脏乱差”现象。共发动群众20000多人次，出动机械2000多台套，清理农村生活垃圾10000多吨、四大堆5000多处、养殖粪污6000吨，清淤清理河道沟渠220公里、水塘171口，农村环境面貌进一步改善提升。三是落实“三查一访”，全面推进排查整改。建立健全了以“市级督查、部门排查、镇村自查、随机暗访”为主要内容的“三查一访”督导工作机制，确保了农村人居环境整治排查整改“纵向到底、横向到边”，实现了“无死角、全覆盖”。将全市村庄分为ABC三个档次，由人居环境整治专班负责，每月分别抽查各档次1/3的村庄，每个季度抽查一遍，每月进行评价打分，结果与考核奖惩挂钩，对连续两个月排名第三档的镇街约谈主要领导。今年以来，共排查各类问题2600多个，全部反馈整改，有效推动了农村环境持续提升。四是完善“三项机制”，多方凝聚工作合力。多元投入机制。采取“六个一块”方式，多渠道筹措资金，完善多元投入机制。结合涉农资金统筹整合，市财政安排1500万元用于城乡环卫一体化补助，安排500万元用于农村人居环境整治奖补。各镇街也都制定出台了具体的扶持政策，村级主动筹资筹劳，鼓励和引导社会资本积极参与，形成了强大合力。配套联动机制。深入开展“部门包村”活动，安排105个部门结对帮扶83个重点村居，将人居环境整治作为重点，并列入部门包村工作考核。按照“市场化运作、一体化管理”思路，采取统一招标形式，对各镇街的环卫保洁作业进行市场化托管，由北京环卫、山东明基、烟台小红帽、烟台海德、康桥物业等5家公司承接，实现了市场化运作全覆盖。宣传引导机制。将农村人居环境整治写入《村规民约》，规范不文明行为。通过电视、报纸、网络、微信公众号等媒体大力宣传，做到“村村有标语、村村有口号”，号召群众大力支持和积极参与，引导群众养成爱护环境、讲究卫生的良好生活卫生习惯，形成了村村行动、户户动员，人人参与、个个自觉的生动局面。
烟台市蓬莱区农业农村局
2022年5月10日
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