——2021年2月8日在烟台市蓬莱区第十八届人民代表大会第六次会议上

烟台市蓬莱区发展和改革局局长  李岱新

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划安排意见，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年计划执行情况

2020年，全区上下在区委的坚强领导和区人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，大力实施新旧动能转换重大工程，圆满完成撤市设区工作，疫情防控取得重大阶段性成果，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，经济社会发展稳中有进、好于预期。

1.经济增长。全区实现生产总值增长3.3%；规模以上工业增加值增长11.5%；一般公共预算收入增长3.1%；固定资产投资增长5.8%；实际使用外资1.25亿美元，外贸进出口95亿元。

2.社会民生。社会消费品零售总额下降2.1%；城镇居民人均可支配收入增长3%，农村居民人均可支配收入增长5%；城镇登记失业率控制在2%以内。

3.生态环境。全面完成烟台市下达的年度万元GDP能耗以及二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放等节能减排降碳约束性目标任务。

各位代表，2020年全区经济社会发展呈现出稳中有进的特点。同时，也应清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视；产业偏弱、层次偏低、总量偏少、结构偏重的问题依然存在；公共服务有待进一步加强，群众在教育、医疗、就业等方面仍有不满意的地方。对于这些矛盾和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年经济社会发展计划安排意见

2021年是“十四五”的开篇之年，也是党的百年华诞。做好2021年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保实现“十四五”的良好开局。

2021年全区经济社会发展主要预期目标为：

1.经济增长。地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长7%以上；实际使用外资保持稳定增长；外贸进出口增长7%以上。

2.社会民生。社会消费品零售总额增长7%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在2%以内。

3.生态环境。全面完成烟台市下达的年度万元GDP能耗以及二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放等节能减排降碳约束性目标任务。

三、完成2021年计划的主要措施

为顺利实现上述全区经济社会发展目标，2021年应重点聚焦以下七方面工作：

（一）聚焦工业发展，着力夯实发展基础。发挥好东部经济开发区、西城临港工业区、化工产业园、两河新区、大柳行工业园等园区载体作用，瞄准高端化、集群化、绿色化发展方向，促进工业产业结构向中高端转变、发展模式向高质量转变。加快推进海工智能制造中心、海工装备材料应用研究院项目，积极跟踪智能涂装生产线项目，推进京鲁造船与日本船用发动机项目；推动山东汽车中轻卡产能提升到3万辆水平，引导蓬翔汽车加大技改投入力度，跟进重载无人驾驶试验场地建设项目，推动万寿机械与一汽解放开展合作，盘活闲置厂房和土地，引进车桥零部件配套企业，打造车桥配套产业园；加快优质酿酒葡萄基地标准化建设，跟进法国金钟酒庄、大唐西市葡萄酒产业园项目，举办2021年蓬莱国际葡萄酒节、世界七大葡萄海岸高峰论坛；加大高端仿制药、高端医疗器械、高端原料药引进力度，推进北大高科原料药基地项目，建设生物医药产业园；推进友谊胶带、嘉信新材料、安诺其染料中间体项目投产，促成分散染料中间体项目签约，立足高端、绿色、安全发展理念，高标准打造现代化智慧化工示范区；深化与中建材集团产业合作，加快优科房屋产业园建设，积极跟进中求建筑垃圾处理、鼎驰木业研发中心项目，打造绿色装配式建筑产业园。

（二）聚焦服务业发展，着力推动发展转型。以引领经济高质量发展、服务居民高品质生活为导向，大力发展现代服务业，增加新服务、新供给、形成新动能。以成功创建国家全域旅游示范区为契机，全面整合旅游资源，突出个性化发展，全域、全季、全业态渗透，构建北部“仙阁海”、中部“酒湖马”、南部“山林泉”的全域旅游格局。推进登州古城文旅项目，争取普罗旺斯度假项目签约落地；以戚继光故里磨盘街、蓬莱阁水城夜市、宝龙夜市为重点，打造高品质夜游街区；以旅游度假区为核心，引进游艇码头、海上过夜等海上旅游项目；依托夏侯苏民纪念馆、胶东艾崮山抗日根据地、八路军渡海出发纪念碑等红色地标，发展红色旅游。推动圣吉物流、山东高速蓬莱智能物流产业园等重点项目建设，支持物流园区特色化发展、企业做大做强；大力发展普惠金融，切实防范化解金融风险，增强金融对实体经济发展的支撑能力，推进嘉信染料上市备案工作，启动超硬复合材料上市辅导工作；积极培育宝龙广场、悦动港湾、利群商场等品牌商超、商业街、步行街，打造蓬莱北部滨海商贸聚集区；围绕“医、养、康、健、游”等重点领域，推动医养健康与文化、旅游、体育、药械、食品等多业态深度融合发展，打造“健康蓬莱”城市品牌。

（三）聚焦创新引领，着力激发发展活力。坚持创新在全区发展中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，加快汇聚创新要素资源。企业创新方面，强化企业创新主体地位，开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，培育更多“单项冠军”“独角兽”企业。鼓励和支持骨干企业发挥技术创新核心作用，牵头成立以企业为主导、产学研合作的产业技术创新合作组织。平台创新方面，深入开展“创新平台升级培育行动”，推进各级创新平台建设，推进院士工作站、技术创新中心、博士后科研工作站等平台创建，不断提高企业的自主创新和人才承载能力，重点推进中粮长城省技术创新中心、嘉信化工产业技术研究院。人才创新方面，实施产才融合发展“六个一”计划，即每个重点产业选聘1名首席专家、建立1个“专家智库”、发布1套人才需求手册、举办1场产业论坛、联系1所专业高校、引进1批紧缺人才。深耕“才聚仙境、蓬勃未来”品牌，组织好“高端人才蓬莱行”等重量级活动，力争全年引进创新创业领军人才50人，新增急需紧缺人才1000人以上。深入挖掘本土人才、桑梓人才存量资源，全年分类选拔有“一技之长”本土人才200人，培养各级工程入选人才20人。

（四）聚焦乡村振兴，着力拓展发展空间。坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴发展战略，加快推进农业农村现代化。农业方面，以稳定优质小麦、玉米生产为重点，建设高标准农田3万亩。完成20万亩苹果绿色食品原料基地建设工作，推广、研发苹果新品种2-3个，大力推进老劣果园改造。实施现代苹果产业农业标准化示范项目,建设2处500亩的县级示范园，7处200亩的镇级示范园。依托山东民和牧业股份有限公司等农业龙头企业，创建省级现代农业产业园，加大生猪稳产保供支持力度，强化生猪保险、贷款等各项政策落实落地。美丽乡村建设方面，大力推进美丽乡村省市县三级联创和丘山谷示范片、东方海岸果谷示范片、滨海葡萄长廊示范片、蔚阳河示范片四区同建，做好丘山谷“东方波尔多”美丽乡村示范片创建提升，将丘山谷美丽乡村示范片、乡村振兴示范区、党建引领乡村振兴融合发展区一体规划、同步打造，争创省市领先、全国知名的精品示范片区。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立常态化的帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，落实好摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求，持续推进扶贫公益专岗、扶贫特惠保险、雨露计划等工作，落实“两不愁三保障”政策和行业扶贫部门主体责任。

（五）聚焦改革开放，着力破解发展制约。坚定不移地推进改革开放，通过深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，依托国内大市场，实施更深层次的对外开放，全面增强经济社会发展的动力和活力。深化改革方面，按照现代企业制度要求，进一步深化城投、文旅、城发、水发等国有企业改革，整合资源注入，支持循环滚动发展；推行全领域无差别“一窗受理”，进一步优化办理流程，加强信息共享、减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率；深化预算管理改革，推进中期财政规划管理，加强中长期财政收支统筹安排；推动土地要素市场化配置,严格落实国土空间规划各项控制性指标,围绕“要素跟着项目走”，将土地指标优先分配给“亩均效益”高的项目，依法做好公共利益土地征收及土地征收成片开发方案的编制和落实工作;深化农村土地“三权”分置工作，探索“集体资产股权质押”贷款办法，完善宅基地管理制度和标准；以经济开发区为突破口，瞄准去行政化的“瘦身”改革方向，构建权责一致、执行顺畅、落实有力的管理运行体系。对外开放方面，围绕优势产业、新兴产业，聚焦三类五百强企业，实施精准招商，力争新引进过亿元项目20个以上，引进三类500强项目10个以上，引进项目投资总额超过500亿元；继续培育巨涛重工、京鲁船业、大金重工等外贸龙头骨干企业，壮大外贸出口产业集群，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易。培育外贸新兴模式，积极承接中国（烟台）跨境电子商务综合试验区的优惠政策，大力培育跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务，推动鹏程汽配、鼎驰木业、汇洋食品等企业通过跨境贸易开拓国际市场。

（六）聚焦基础设施建设，着力增强发展后劲。进一步完善系统完备、安全可靠的现代化基础设施体系，为发展提供有力支撑。重大基础设施项目方面，加快推进蓬莱通用机场迁建项目，争取3月份开工建设，年底基本完成跑道、航站区主体工程及相关附属设施建设；加速蓬莱东港区扩建项目，争取与7月完成规划修改；完成栾家口港区规划调整，开展LNG码头项目立项前期工作，配合开展蓬长陆岛交通码头工程；做好潍烟高铁（蓬莱段）征迁评估安置，1月底前完成征迁，启动全线工程；完成蓬丰路及59.8公里村路大中修，199.6公里县路交通设施维修工程，完成泊柳路改建工程；启动平畅河、黄水河供水区域供水一体化工程，做好卧龙水库建设前期工作，推进5座水库除险加固工程，加速城乡污水提升项目。城市更新方面，推进登州古城一期项目，实施河道治理、市政、景观三大工程，并启动画河沿线征迁及文旅商业设施开发建设；对71个老旧小区进行改造，对24个老旧小区实施供热管网改造；实施登州路等5条道路罩面，新建续建一中西路等15条市政道路及北关路沙河桥，完成仙境西路道路建设以及林格庄东路至小泰山南路分支供暖工程管网铺设；打造开发小区等3处样板口袋公园，新建小泰山路等3条城市绿道，启动仙境路绿道景观规划。

（七）聚焦民生改善，着力践行发展初心。把人民群众对幸福美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。法治建设方面，加强党对法治建设的领导，完善党委领导全面依法治区工作制度和机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强对全区法治建设的组织领导和统筹协调；坚持依法决策，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面加强法治建设，为推动全区社会治理现代化提供有力法治保障。教育方面，完善学前教育管理体制，加快推进幼儿园标准化建设，健全幼儿园备案机制，补齐学前教育短板；强化东西两大教育组团建设，扩大优质教育资源覆盖范围，加快引进高等教育资源，全面落实校地合作联席会议制度；推进学区制、校长职级制和教师“县管校聘”改革，推进蓬莱区5个名师工作室建设。卫生健康方面，全面落实新冠疫情常态化防控政策，加强人员培训、应急演练、物资储备、冷链物流、入境管控；推进中医医院改扩建项目和南王发热病区新建项目，实施村里集中心卫生院迁建及小门家卫生院改扩建项目；加快推进基层医疗机构的标准化建设，重点落实北沟卫生院新院区的启动工作；公开招聘乡村医生，建立“县招乡聘村用”制度；就业方面，进一步完善稳就业政策措施，建立政策目录清单，向全区服务对象分类精准推送“政策套餐”，进一步提高政策知晓度；开展职业技能培训及创业培训进园区、进企业、进社区、进农村活动，组织开展订单式、定岗式、储备式就业技能培训和创业培训；全面落实劳动合同和用工备案制度，劳动合同签订率达99%以上，及时受理各类劳动保障监察投诉举报案件，按期结案率达100%。社会保障方面，做好机关事业养老保险费、居民养老保险费的征缴以及企业养老保险费征缴划转工作；做好全民参保计划，推进扩面征缴，加大对“应参未参”治理力度和依法清欠力度，引导各单位和符合条件的人员长期持续参保；做好离退休人员养老金、丧葬费和遗属补助金的调整发放，做好退休人员临时性养老金理顺，确保社会保险待遇按时足额发放。同时，进一步做好体育事业、计划生育、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、民族宗教、史志档案、国防教育等各项社会事业。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市蓬莱区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和鼎力支持下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为建设自然生态宜业宜居宜游新蓬莱而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的百年华诞！