“十三五”时期（2016—2020年），是我国顺利完成第一个百年奋斗目标，并以崭新面貌向第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时期，也是我市经济转型升级的攻坚期、动力转换的关键期、赶超进位的机遇期。蓬莱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是指导蓬莱未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是全市上下推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的重要依据。

第一章  回顾与展望

第一节  发展基础

“十二五”期间，面对复杂多变的国内外形势和自身转型发展的严峻挑战，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照烟台市委提出的“六抓六促”“六个持续”工作思路，紧紧围绕建设经济文化强市奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。

全力稳定经济增长，综合实力明显提升。到“十二五”末，全市完成地区生产总值471.3亿元，五年年均增长10.3%；公共财政预算收入30亿元，年均增长12.3%；固定资产投资完成401.1亿元，年均增长19.1%；社会消费品零售总额达到147.4亿元，年均增长13.9%。我市先后被授予国家历史文化名城、中国最美丽县、全国科技进步先进市、全国食品工业强市，以及山东省级生态市、蓝色经济区建设先进市、文化强省建设先进市和山东省长寿之乡等荣誉称号。

积极应对危机挑战，产业结构调整初见成效。三次产业比例由2010年的6.7：61.9：31.4调整为6:52.7:41.3，第三产业占地区生产总值比重年均提高2个百分点。旅游产业龙头地位更加巩固。以全域旅游发展思路为指引，北部“仙阁海”、中部“酒湖马”、南部“山林泉”三大板块建设齐头并进，三仙山·八仙过海景区晋升为国家5A级景区，欧乐堡梦幻世界、艾山国家森林公园对外运营，以马家沟生态旅游区为代表的乡村游蓬勃兴起，2015年全市旅游接待人数达到825万人次，实现旅游综合收入101亿元。葡萄与葡萄酒产业继续向高端化、特色化迈进。在国内率先编制实施葡萄酒庄聚集区总体规划，拉菲酒庄主体完工，在建和建成精品酒庄达到34个，成为国内最具吸引力的酒庄聚集区。海洋装备制造产业竞争力明显增强。巨涛重工、大金重工等骨干企业在逆境中实现稳步发展，京鲁船业被授予国内首个“远洋渔船建造与技术示范基地”，北沟船舶工业园获批山东省船舶工业园区，经济开发区海洋装备制造产业园入选山东省首批“蓝黄两区”特色产业园和第三批高端产业制造基地。战略性新兴产业加速发展。安诺其染料中间体、北斗航天能源科技、蔚阳垃圾焚烧发电、海德尔节能技术等一批优质项目顺利推进，经济增长接续动力加快形成。农业现代化水平进一步提高。农高区晋升国家农业科技园区，国家农业科技创新与集成示范基地项目顺利落户，海峡两岸（蓬莱）渔业合作交流示范基地挂牌成立，蓬莱国家级海洋公园、蓬莱登州浅滩国家级海洋生态特别保护区成功获批，“蓬莱葡萄”“蓬莱海参”“蓬莱苹果”注册成为国家地理标志证明商标，我市荣获中国酿酒葡萄之乡、海参苗种之乡称号。

深入推进改革开放，发展活力进一步激发。成功争取全国发展改革试点小城镇等8个国家改革试点，以及旅游综合改革等18个省级改革试点，总数位居烟台前列。大力推进权力清单制度和行政审批制度改革，行政审批事项精简62.5%、行政权力事项压减65.7%，办事效率明显提高。蓬莱黄金与山东黄金顺利完成战略重组，新成立城市建设投资、蓬莱阁文化旅游、财金投资三大公司并实现快速发展，成功组建农村商业银行。乡镇国库集中支付改革、预算单位公务卡结算制度改革全面推开。新政务服务中心投入使用，社会保险服务中心合并组建，新农合和城镇居民医疗保险完成整合。农村产权交易中心挂牌运行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有效开展。深入实施“三个引进”战略，广泛开展“招商引资大走访”活动，新洽谈中兴电力、宝塔LNG等一批大项目，五年累计实际利用外资6.37亿美元、内资335亿元；累计进出口总额达到61.8亿美元，其中出口总额41.4亿美元。

统筹推进城乡建设，城乡面貌明显改观。坚持新区开发与老城改造同步实施，现代化滨海旅游城市形象持续提升。新建、改扩建市政道路29条、34公里，进一步拉开了城市框架，城区建成区面积扩展到32.6平方公里。完成17条道路雨污分流改造，城区道路雨污分流率提升到90%以上。高标准打造滨海标志性地段，宝龙城市广场、鼎峰悦动港湾、碧桂园综合体启动运营，青岛城投海滨旅游综合开发、登州仙阜等项目加快实施，西海岸文化新区岸线修复和围填海工程全面展开，城区北部沿海一线成为蓬莱最富品质、最具人气、最有魅力的区域。新汽车站、平山河湿地公园、海市公园建成投入使用，西部热源工程启动建设，新增集中供热面积130万平方米、天然气居民用户2.3万户，城市宜居功能更加完善。率先启动美丽乡村创建活动，点上出彩、沿线美丽、面上整治创建格局基本形成。2012年以来，依托典型带动，美丽乡村创建由点到面、扩面连片快速推开，8个示范片建设全面提档升级，累计评选53个美丽乡村和12个幸福社区，我市成为烟台唯一获批山东省生态文明乡村建设示范县的创建单位。

基础设施建设加速突破，支撑发展能力显著增强。蓬莱国际机场建成投入使用，龙烟铁路蓬莱段、蓬栖高速开工建设，蓬莱东港防波堤工程、栾家口港3个万吨级以上泊位顺利完工，大金重工专用码头和东防波堤工程有序推进，构筑起海陆空立体交通网络，蓬莱交通优势实现质的飞跃。农高区环区路、艾山旅游通道竣工通车，完成蓬寨线、成龙线、木于路大修工程，硬化村级水泥路面500多公里，城乡交通条件不断改善。新建220千伏变电站1座，投运110千伏变电站3座，对483个行政村进行了农网改造升级。南水北调蓬莱续建配套工程完工，温石汤泵站、邱山水库、战山水库实现“三库串联”，蓬莱人民喝上了黄河水。完成29座中小型水库除险加固任务，战山、平山两座水库除险加固工程有序推进，战山第一水厂改造、平山水厂扩建如期完成，全市供水安全保障能力进一步提高。

民生保障持续加强，人民生活更加幸福。城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到36660元和16958元。五年累计投入40亿元，办好194件为民实事，解决了一批关系群众切身利益的问题。累计新增城镇就业再就业4.7万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在1%以内。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、居民医保财政补助和农村五保供养标准进一步提高。完善居民大病医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到90%，农村社会养老保险累计参保24万人，农村五保集中供养率保持在80%以上，城乡低保基本实现应保尽保。建设各类保障性住房752套，改造农村危房1659户，新增发放购房货币补贴、租赁补贴279.8万元，惠及1400户住房困难家庭。累计投入6100余万元，解决12.6万农村人口饮水安全问题。

社会事业全面进步，公共服务均等化水平不断提升。教育事业取得长足发展，济南大学泉城学院、鲁东大学教师教育学院两所本科院校建成投入使用，在校师生超过１万人；全市中小学校整合为40所，农村校车从无到有实现全覆盖，成为全国义务教育发展基本均衡县；创建“蓬莱市教育基金”，设立“杰出青少年市长奖”和“优秀中小学生奖”，奖励中小学生301名；高考一本上线人数连续七年大幅攀升。医疗卫生条件明显改善，市人民医院完成改造升级，中医医院新院区、社区卫生服务中心投入使用，新（改）建镇街卫生院业务用房2.1万平方米，三级公共卫生服务机制进一步健全。公立医院综合改革稳步推进，国家基本药物制度和基层运行新机制基本建立。文化强市建设成效明显，文化馆和图书馆完成改造，文化大院、农家书屋等基层文化设施进一步完善，“海上丝绸之路”蓬莱水城遗迹入选《中国世界文化遗产预备名单》，“八仙传说”入选国家非物质文化遗产名录。科技人才工作持续加强，累计取得各类科技成果164项，组织实施科技计划项目315个，其中国家级16项、省级51项，高新技术企业发展到13家，市级以上工程技术研究中心达到18家，引进各类人才7500余人。计划生育、妇女儿童、广播电视、外事侨务、民族宗教、史志档案、消防安全、双拥共建、人民防空等方面都取得了新的成绩。

生态保护不断强化，美丽蓬莱建设成效明显。大力推进节能减排，万元GDP能耗下降17.1%，完成化学需氧量、二氧化硫等主要污染物总量减排任务，国家生态市创建取得重大阶段性成果。先后淘汰水泥机立窑生产线33条，淘汰落后产能330万吨，完成国电发电、东海热电、康达水泥、蔚阳水泥等一批重点企业烟气脱硫脱硝除尘提标改造工程，资源集约利用水平持续提升。新建北沟、潮水和大辛店三座污水处理厂，城镇污水集中处理率达到87.77%。建成城乡垃圾中转站9座，“户集、村收、镇运、市处理”的城乡垃圾一体化处理体系实现全覆盖，成为烟台地区首批通过城乡环卫一体化检查的县市。启动实施水系绿化、平山河生态修复、景观通道绿化、城郊森林建设等一批重点绿化工程，全市林地总面积达到81.3万亩，森林覆盖率达到48.03%。

第二节  环境分析

“十三五”时期，全市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多现实挑战，总体上仍处于可以大有作为的重要机遇期。

从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，总体上有利于我市利用国际资源、承接产业转移、参与国际分工合作。同时，世界经济仍处于危机后的深度调整期，全球经济贸易增长乏力，国际产业竞争日趋激烈，发达国家加快制造业回归和新兴产业发展步伐，低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业，对我国形成“双重挤压”。这对于我市加快开放型经济发展，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新的挑战。

从国内环境看，我国成为世界第二大经济体，经济发展步入中高速、调结构、优动力、多挑战为主要特征的新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，产业结构和消费结构将全面升级，经济发展动力和活力更加充足。随着全面深化改革和全面依法治国的快速推进，“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的深入实施，大众创业万众创新、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等举措的加力开展，区域竞争格局更加激烈多变。这对于正处于新一轮上升期的蓬莱，既带来了转型发展、创新发展的有利条件，也带来了赶超发展、突破发展的非常压力。

从我市情况看，“十三五”时期，蓬莱正处在一个千载难逢、机遇叠加的黄金发展期，具备了大有可为、实现中兴的基础条件。未来五年，国家积极拓展区域发展空间，以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带将加快构建，蓬莱作为环渤海地区的重要节点城市，作为中韩自贸区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区的组成部分，更是身处其中，直接受益，将为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来重大机遇。机场、铁路、高速、港口等重大基础设施日趋完善，海陆空立体大交通网络不断健全，特别是随着修建环渤海高铁、开展渤海海峡跨海通道前期工作列入《环渤海地区合作发展纲要》，并有望列入国家“十三五”规划，我市将成为环渤海地区的重要交通枢纽，未来发展空间将更加广阔。经过多年不懈努力，我市一批优质项目和龙头企业快速成长，产业支撑能力不断增强，推进经济提质增效升级的基础更加扎实。经过金融危机的历练和党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的深入开展，各级驾驭复杂局面的能力越来越强，干事创业的热情更加高涨，这些都为蓬莱“十三五”时期创新前行、持续发展奠定了坚实基础。

同时，我市发展中也面临一些深层次矛盾和问题：产业结构调整任务艰巨，规模扩张和提质增效未取得实质性突破，经济增长动能接续不足，新的增长点尚未形成有力支撑；招商引资成效不够理想，大项目储备不足，支撑经济发展的后劲缺乏；财税增收基础还不坚实，刚性支出需求增加，收支矛盾更加突出；科技创新能力不强，资源环境约束强化，生态保护压力加大；城市功能不够完善、特色不够鲜明，镇街发展还不平衡，统筹发展任务依然很重；社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，社会治理难度加大，改善民生任务仍然艰巨。这些突出的矛盾和问题，“十三五”期间需要着力加以解决。

在重大机遇和困难挑战并存的关键时期，全市必须牢固树立强烈的使命感和责任感，躬身践行“十个倍加”工作要求，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，紧紧抓住并充分利用重大战略机遇和良好发展条件，汇聚起推动经济社会发展的强大正能量，努力开创科学发展新局面。

第二章  思路与愿景

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿经济社会发展全过程，坚持稳中求进，加快转调升级，强化创新驱动，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，高水平完成全面建成小康社会目标，努力把蓬莱建设成为国际旅游名城、经济文化强市。

第二节  发展目标

根据烟台市“一二三四五”总目标，结合我市实际，“十三五”时期，我市要努力实现“一个前移、两个突破、三个提升”的总体目标，高水平率先全面建成小康社会。“一个前移”，即综合实力在全国全省的位次前移；“两个突破”，即生产总值和公共财政预算收入分别突破700亿元和45亿元；“三个提升”，即城市竞争力明显提升，文化软实力明显提升，群众幸福感明显提升。具体指标由经济发展、科技创新、生态文明、民生幸福等四大类29项指标组成。

综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年，实现生产总值比2010年翻一番以上。公共财政预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右。

转型发展实现新突破。产业转型升级取得突破性进展，到2020年，三次产业结构调整为5:49:46，第三产业增加值占地区生产总值比重达到46%。创新成为驱动发展的重要支撑，全社会研发经费支出占GDP比重达到3.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到26%以上。

改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，推出更多具有鲜明蓬莱特色、在全省乃至全国有影响的改革亮点。对外开放广度和深度进一步拓展，到2020年，外贸进出口总额达到16亿美元，年均增长5.5%左右；五年实际使用外资8亿美元。

生态建设呈现新局面。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，到2020年，全市森林覆盖率达到49%以上，城市空气优良天数达到310天以上，全面完成上级下达的约束性任务目标。

民生和谐推向新高度。群众幸福感获得感明显增强，到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，比2010年翻一番以上；新增城镇就业3万人，每千人拥有执业医师2.5人，人均期望寿命80岁。

第三节  总体战略

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是蓬莱承前启后、继往开来、全面跨越提升的关键阶段。我们要落实创新发展理念，坚持把发展基点放在创新上，积极培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新体制，让创新在全社会蔚然成风。要落实协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明和精神文明并重，不断增强发展整体性。要落实绿色发展理念，坚持人口与资源环境相协调、经济和社会效益相统一的原则，全面推进生态文明城市建设，展现仙境蓬莱新形象。要落实开放发展理念，坚持“引进来”和“走出去”相结合，着力推进内外联动发展，打造互利共赢新平台，实现合作共赢新局面。要落实共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增进人民福祉，实现共同富裕。

未来五年，要在创新、协调、绿色、开放、共享理念的指引下，结合蓬莱实际，重点实施五大战略。

——改革创新战略。坚持以改革创新统领县域科学发展，全面推进经济、社会、文化、生态等领域的综合改革。大力推进科技创新，培育形成以创新驱动为引领、以现代服务业和战略性新兴产业带动为主的发展新模式，加快建设创新型城市。全面融入“一带一路”、中韩自贸区等开放战略，推动对外开放向更高层次迈进。

——产业兴城战略。立足蓬莱区位优势、资源优势、基础优势，培育形成特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系。把产业作为城市发展的动力源泉，把城市作为产业发展的载体支撑，正确处理产业与城市之间的空间关系，保持合理的空间尺度，构筑起宜居宜业宜游的城市新格局。

——文化固本战略。坚持先进文化的前进方向，以先进文化引领经济社会发展，着力培育城市人文精神，深入挖掘地域文化内涵，用文化凝聚社会共识，承托经济崛起，滋养幸福生活，奠定文明之基，塑造城市之魂，以高度的文化自觉和文化自信，促进城市文化创造性转化、创新性发展，全面提升文化软实力。

——生态保护战略。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，注重构建自然和谐的城乡生态格局，注重建设绿色循环的产业发展体系，注重打造优美舒适的人居生活环境，注重筑牢稳定安全的自然生态屏障，建设天蓝、地绿、水清、景美的美好家园。

——富民共享战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，响应群众过上富庶、安康、美好生活的“幸福梦”，以就业充分、教育公平、全民健康、社会保障、公共安全等为重点，全力抓好民生工程，办好民生实事，促进基本公共服务均等化和优质化，让全体市民在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。

第三章  强化空间布局引领

立足蓬莱实际、面向城市未来，按照“生态优先、突出特色、集群发展”原则，严格空间开发分类引导，完善城镇空间结构，加快形成市域空间有机、协调、可持续发展的新格局。

第一节  实施空间分类引导

将市域空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四大类，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、环境相协调的空间开发格局。

优化开发区域：主要是指206国道以北、海滨路以南、平山河以西、港南路以东区域。今后发展方向是稳妥实施老城保护开发，优化资源要素配置，完善城市功能配套，提升城市发展品质，重塑蓬莱古城风韵，提高城市竞争力。

重点开发区域：主要包括龙烟铁路以北、平山河以东、振兴路以西区域以及西海岸文化新区、北沟镇、大辛店镇、潮水镇、大柳行镇、刘家沟镇具有较高产业发展和城镇建设需求的区域，是未来产业和人口的重点承载区。今后发展方向是实施高起点规划与建设，提高开发强度，扩大人口密度，推进产业结构向高端、高效、高附加值转变，加快产业集群发展，力争形成若干新的产业高地。

限制开发区域：主要指除优化开发、重点开发和禁止开发区域以外的其他区域，是人口的主要对外输出区。主要任务是强化生态环境保护与整治，控制整体开发强度，突出点状集聚开发，重点发展现代农业、生态旅游等绿色产业，使之成为生态农业产品、乡村旅游产品的重要供应地。

禁止开发区域：包括历史文化保护区、水源地、生态敏感区域和具有特殊价值区域，不可突破生态环境容量的限制，以保护或保护性开发为主，严禁不符合功能定位的开发活动，保持自然和人文的原始风貌。

第二节  完善城镇空间布局

按照“重点突出、特色鲜明、区域联动、统筹发展”的城镇空间规划思路，实施“核心带动、轴线牵引、组团突破”的发展策略，形成“一核两带三组团”的市域空间发展布局。

一核：指蓬莱中心城区，包括中部老城区、东部新城区和西部新城区，是全市发展的主核心，以紧凑集约、功能复合的生态城市空间结构和形态为主，注重扩容提质，增强集聚辐射能力。中部老城区，206国道以北、海滨路以南、平山河以西、港南路以东区域，以打造国际旅游知名城市为目标，按照国家历史文化名城保护规划要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护关系，加快推进重点地块开发，有序推进城中村改造，健全完善城市路网，提升内涵品质，改善城市形象，重点发展旅游观光、休闲娱乐、商贸住餐，使之成为展现蓬莱形象、彰显蓬莱魅力的城市核心区。东部新城区，按照“疏老城、建新区、连滨海”思路，规划海滨东路以南、广州路以北、平山河以东、龙山河以西区域，加强绿地系统、文化设施和公共基础设施建设，提升商务办公、创业创新、金融服务功能，加快总部经济发展，精心打造创发新区；做大做强经济开发区，加快完善设施功能，加大项目招引力度，着力推进现有产业转型升级，进一步提升综合实力，打造港、城融合发展的中心城区东部副中心；抓住龙烟铁路通车和渤海海峡跨海通道论证建设契机，超前深化产业研究，严格控制用地规划，预留未来发展空间。西部新城区，以西海岸文化新区为主，规划面积25平方公里，集中力量推进岸线修复和防护工程，全面开展招商引资，引进大项目带动开发，引进高校带动人口集聚，形成以文化创意、高等教育、高校科研、岛屿休闲、高端商务、市民文化等功能为特色的海洋文化新区。

两带：指以滨海横向发展带和南北纵向发展带为骨架，构筑“十字星”开发主框架，成为推动产业集聚区发展的联系纽带。其中，滨海横向发展带沿206国道、龙烟铁路，东接烟台开发区、西接龙口，由西向东依次串联西部临港组团、中心城区、东部临空组团，是市域新型城镇化、工业化发展的核心引擎，也是全市生产力布局的主体空间。南北纵向发展带依托蓬寨路、蓬栖高速和规划中的渤海海峡跨海通道，北接大连、南连青岛，在市域内由北向南依次串联中心城区、南部临山组团，是沿海向内陆腹地延伸、引领市域城乡空间重构、带动区域一体化发展的辐射带和经济隆起带。

三组团：指以海滨路、206国道、龙烟铁路、成龙线和蓬寨路、蓬栖高速、蓬丰路、蓬水路等快速交通为连廊，以平山河、龙山河、黄水河、艾山和龙山等生态网络为绿楔，形成东部临空、西部临港和南部临山三个城镇组团。东部临空组团，包括潮水镇、大柳行镇及刘家沟镇东部，依托蓬莱国际机场、烟台港八角港区的人流、物流、信息流等综合优势，积极对接烟台开发区、福山区，全面建设东部临空现代化城镇组团。西部临港组团，以北沟镇为主，依托栾家口港区和工业园区，加快基础设施建设和公用设施配套，推进小城镇向小城市转型，打造西部临港工业重镇。南部临山组团，包括大辛店镇、小门家镇、村里集镇，充分发挥中部腹地、葡萄与葡萄酒、艾山天然森林、险峰群崮、温泉林果等资源优势，打造先进制造业聚集区、现代农业生产基地、乡村生态旅游服务中心。

第三节  打造未来增长引擎

站在新的历史起点上抢抓大有作为的战略机遇期，依托区位优势和特色产业基础，拓展提升“空港经济”和“蓝色经济”内涵，着力打造蓬莱未来发展战略增长极。

加快空港经济区建设。以蓬莱国际机场通航为契机，开启蓬莱航空经济新时代。“十三五”期间，以机场为龙头，带动相关产业发展，着力建设面向辽东半岛和山东半岛的空港经济区。完善海陆空衔接的综合运输体系，高标准建设机场临空物流园区，创新物流合作模式，完善服务功能，形成资金、技术、信息、人才等要素流通中枢，构筑环渤海南翼重要的空港物流中心。以高起点、规模化、集群化为导向，严格准入条件，引导优势产业、优势企业、优势资源和发展要素集聚，大力发展航空装备制造、航空电子、航空维修等高附加值产业，积极培育电子信息等临空衍生产业，延伸产业链条，壮大产业集群，努力形成相对完整的临空制造产业体系，打造高端临空制造产业发展集聚区。强化机场周边区域的空间资源重组与产业整合提升，重点发展商务总部、楼宇经济、生态居住、酒店餐饮，推进城市功能配套和生态建设，打造功能完善、服务领先的现代化生态型空港新城。充分发挥地缘优势，持续开发与日韩主要城市间空中航线，加强与日韩在产业转移、交通物流、港口基础设施、服务外包等方面合作，打造中日韩地方经济合作示范区。

加快西海岸文化新区建设。瞄准西部新城定位，以西海岸项目概念性总体规划和控制性详细规划为统领，以推进土地一级整理和二级市场开发为抓手，陆海统筹、联动开发，全力塑造蓝色海岸新地标、培育产城融合增长极。到“十三五”末，新区建设用海部分，完成围填海人工岛建设、岸线修复、场地强夯和市政基础设施、公共环境等配套工程，基本完成土地出让，部分项目开工建设；内陆腹地开发部分，全面推进西庄等6个社区（村）整体改造，完成土地平整、四横三纵主干路网及市政配套管线敷设，基本建成核心水系湿地、公园等相关功能设施。突出高端服务业发展导向，重点发展文化、教育、商务、休闲、旅游等产业形态，加大高等院校、房地产强企、总部经济以及知名体育赛事引进力度，广泛聚集创新创业人才和投资资本，努力向国家级海洋高技术产业基地、现代服务业发展集聚区、综合性海洋体育中心和海上运动产业基地的方向迈进。适时成立西海岸文化新区正式管理机构，健全管理体制机制，统筹推进新区规划、建设、开发、招商及海域使用管理使用等工作。组建专业招商队伍，洽谈引进资金、技术、管理、品牌等各方面实力雄厚的央企、强企整体入驻开发，为实现西海岸文化新区开发建设的预期目标创造条件。

加快渔业合作示范区建设。进一步优化海洋开发布局，以海峡两岸（蓬莱）渔业合作交流示范区建设为契机，全面加强海水养殖、水产加工、休闲渔业、远洋捕捞、渔船制造、物流贸易等方面的对外交流合作，努力打造省内现代渔业引领区。整合沿海现状小码头，在刘家旺区域规划建设一处可停泊1500条渔船的现代渔港，建设远洋渔业综合基地，力争到2020年，全市远洋渔业产量达到8万吨。吸引日韩外资和技术参与渔港建设，加快推进亚太国际冷链物流港项目建设，形成区域冷链物流产业高地。规划建设渔家乐体验中心、休闲渔业码头、游艇码头等设施，打造旅游业发展新的增长点。积极构筑造船合作科技平台，以京鲁船业为渔业船舶建造与维修示范点，通过订单建造美式金枪鱼围网船、超低温金枪鱼延绳钓船、秋刀鱼船等高端远洋渔船，吸收先进的渔船设计与建造技术，提升船舶重大技术装备自主创新水平。加快推进水产养殖深加工基地建设，引进种苗研发与繁育中心和国内外先进水产品精深加工技术，实现技术推广和产业化。

第四章  加快产业转型升级

按照“抓产业促做大做强”的思路，更加注重发挥优势、创新发展，不断拓展先进制造业、现代服务业和特色农业发展空间，构建具有蓬莱特色的现代产业体系，着力培育旅游、海洋装备制造、清洁能源、食品加工等“百亿级”产业集群，为持续增强经济实力和提升城市功能筑牢基础。

第一节  推动发展量质齐升的先进制造业

坚定不移地把先进制造业发展作为壮大实体经济的重中之重，坚持传统产业提升和新兴产业培育并举，坚持规模扩张和提质增效双轮驱动，推动先进制造业总量和效益同步提升，进而带动全市经济总量的扩容升级。

膨胀提升传统产业。围绕海洋装备制造、葡萄与葡萄酒、汽车及零部件、黄金、食品加工等五大传统产业，坚持一手抓增量优化，依托现有优势企业的产业优势，争取引进建设一批“高大上强”项目，并抓好相关配套企业跟进，放大产业集聚效应，加速膨胀产业规模，努力形成一批龙头型、旗舰型企业集团，培育一批与龙头企业产业链分工合作的中小微企业。坚持一手抓存量提升，以高端高质高效为主攻方向，引导传统产业主攻关键设备、先进技术和品牌创建，积极推动科技、工艺、管理、产品、商业模式等各环节创新，促进产品升级、工艺升级、功能升级，推动传统产业由产业链低端向高端升级，全面提升产业整体实力。加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。

培育壮大新兴产业。坚持创新驱动、重点突破，大力培育新型材料、生物医药、节能环保、清洁能源、信息技术等具有发展前景、增长潜力的五大新兴产业，促其迅速形成新的经济增长点，提升我市先进制造业整体水平。以膨胀产业规模、攻克关键技术、提升核心竞争力为主攻方向，加大产业招商和招才引智力度，推动更多的新兴产业项目落地和更多的科研成果转化。强化载体支撑，加快推进新兴产业园区建设，积极搭建信息平台和公共服务平台，建设一批新兴产业基地，培强做大一批骨干企业，扶持一批科技型中小企业，努力提高企业数量、科技含量、产业质量，实现从无到有、由小到大、由大变强的嬗变，推动新兴产业规模化、集聚化发展。全面落实支持战略性新兴产业发展的财税、金融等政策措施，完善有利于新兴产业发展的体制机制。

建设智能制造体系。运用“互联网+”、大数据、云计算等新模式和新技术，推进工业化与信息化相互融合，加快发展个性制造、柔性制造、智能制造、精密制造，建立完善智能制造体系。探索建设企业级工业互联网，培育一批智慧园区、智慧工厂、智慧车间，提升企业操作自动化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。积极探索推进3D打印、工业机器人等智能装备的运用和制造。鼓励企业参与制定国家标准和行业标准，制定一批“蓬莱标准”，培育一批代表蓬莱制造的国际知名和国内一流品牌。

培育现代企业集群。支持企业建立完善现代企业制度，着力培育发展一批核心竞争力强、主业突出、行业领先的大型企业集团，形成一批销售收入过100亿元、过50亿元、过10亿元的骨干企业群体。倍加重视高成长型企业发展，在要素保障、科技创新、金融服务、人才培养等方面给予支持，鼓励融入大企业产业链，促其裂变倍增发展。采取有力措施破解中小微企业发展难题，引导企业围绕龙头企业、主导产品开展专业化分工协作，不断壮大市场主体规模和数量。强力推进企业资本市场融资，加大上市和挂牌培训力度，支持嘉信染料、蓬莱海洋、海德尔等企业充分利用资本市场做大做强，鼓励和带动一批中小型企业在“新三板”挂牌融资。到“十三五”末，力争全市新增境内上市企业3家，新三板挂牌企业17家。

第二节  推动发展特色鲜明的现代服务业

坚持把服务业发展作为产业升级的重中之重，顺应服务需求旺盛态势，抓住大交通改善机遇，发挥旅游龙头带动作用，坚持提升传统服务业与发展现代服务业并重，拓展服务业领域，巩固优势，弥补短板，促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强，全力叫响“人间仙境”城市品牌。

全面加强城市品牌建设。把加强城市品牌建设作为引领服务业发展、提升城市形象和城市竞争力的重要措施，推动城市品牌建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进，增强全市人民的认同感、亲和力和凝聚力，让“人间仙境”城市品牌成为吸引人气、聚集财气的靓丽名片。深入挖掘气候环境、交通区位、文化底蕴、自然禀赋等突出城市个性的优势资源，选准主流媒体和目标城市，进一步加大对旅游、葡萄酒、房地产以及苹果、海参等具有代表性产品的推介力度。强化联合营销和区域合作，发挥“友好城市”平台作用，联合“一带一路”沿线城市，深化交流合作和友好往来，重点做好“海上丝绸之路九城市文化遗产精品联展”活动，提升城市影响力和国际化水平。强化活动节会宣传，积极引进承办海内外知名节会展会，组织参加各类专业展会，加强专业领域的城市宣传。

突出发展旅游产业。按照“全域旅游”发展思路，以转型升级、提质增效为主线，着力推进旅游全产业链化、一体化、智能化、精细化、国际化，实现旅游由观光向观光休闲度假并重转变。在做好传统旅游“吃住行游购娱”六要素的基础上，围绕“商学养闲情奇”新六要素进行突破，不断研究、开发新产品，寻求新商机，拉长产业链条，满足游客的不同需求，推进旅游全产业链化。加快城乡一体化、工农一体化，以及企业、景区、旅行社一体化建设，促进旅游资源共享，同时积极挖掘资源、共用资源、分享资源，把所有的旅游商品、特色工艺品、纪念品整合起来，统一对外宣传营销，推进旅游一体化。依托现代信息技术，建立健全散客服务系统、网上营销体系，积极开发智能化旅游产品，增加现有产品的智能属性，增强吸引力，推进旅游智能化。坚持从旅游的视角推进城市建设，使城市的一草一木体现旅游元素、一街一巷凸现旅游功能、一山一水彰显旅游特色，在产品设计、设施建设等方面从细节入手，做到精致、精益求精，推进旅游精细化。大力引进外资参与蓬莱旅游开发，定向选择文化认同感强和游客资源丰富的国家地区推介蓬莱旅游，积极参与国际旅游展会，强化与航空公司合作，不断拓展客源市场，增加国际知名度，推进旅游国际化。“十三五”期间，成功创建国家级旅游度假区、国家级旅游改革试点市、艾山国家级生态旅游示范区，着力建设“海上丝绸之路”旅游新起点。2020年，接待游客达到1200万人次，旅游总消费突破200亿元，过夜游客平均停留3夜以上。

大力发展生产性服务业。把握制造业与服务业融合、制造业服务化发展趋势，促进服务业要素对产业链的嵌入和提升，加快发展现代物流、金融保险、电子商务、服务外包等生产性服务业，催生新技术、新业态、新空间。加快推进制造业服务化，鼓励将大数据、数字技术和智能技术广泛应用于产品设计和制造过程。实施工业企业主辅分离行动计划，促进企业逐步向生产服务型转变。推进金融业全面均衡发展，建立和完善银行、保险、证券、担保等种类齐全，国有、地方、民营金融机构共同发展，实体金融和互联网金融互相补充的金融体系。依托特色产业优势和优越交通资源环境，重点发展商务会展业，打造一批特色节庆会展品牌，积极承办国际国内知名会议展览、大型教育培训讲座及体育赛事。到“十三五”末，生产性服务业空间布局明显优化，发展水平明显提升。

积极发展生活性服务业。与新型城镇化建设相结合，以“便民、利民、为民”为宗旨，以开拓市场、扩大消费为中心，以市场化、社会化、现代化为方向，提升发展商贸流通、健康养老、房地产、社区服务、家庭服务等生活性服务业。抓住消费结构优化升级和个性化消费、多样化消费发展的新机遇，积极发展邮轮游艇、葡萄酒体验、温泉滑雪、体育比赛等度假游产品，创新开发冬日温泉冰雪体验等旅游项目，打造国内知名的旅游度假城市和消费城市。合理规划养老设施，建设居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，支持社会力量兴办老年养护型、医养结合型机构，打造国家级健康养老示范区。

均衡发展公共服务业。结合政府职能转变，积极发展教育、医疗服务、社会保障、公共管理等公共服务业。引导社会资本进入市政公用设施、保障性住房、社会事业等领域，参与公共服务设施建设和运营管理，完善多层次公共服务供给体系。通过政府购买、合同委托、服务外包、特许经营等形式创新服务模式，提高公共服务水平和效率，推进公共服务均等化布局，提高农村公共服务水平。

培育壮大服务业发展载体。着力打造服务业重点园区、特色街区，大力培育服务业市场主体，全力推进服务业重点项目建设。按照“特色突出、集聚发展”的原则，依托旅游度假区、空港经济区、西海岸文化新区等区域，重点培育休闲度假、旅游地产、金融商务、空港物流等服务业集聚区，重点抓好宝龙海上仙街、县后路步行街、登州仙阜商业街等服务业特色街区发展，做大做强蓬莱阁文旅集团、八仙过海旅游公司等服务业重点企业，加快推进鼎峰悦动港湾二期、青岛城投海滨旅游综合开发、艾山国家森林公园等服务业重点项目。

第三节  推动发展安全高效的现代农业

坚持把现代农业发展作为带动广大农民奔小康的重中之重，以现代化、产业化、品牌化为统领，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

发展特色高效农业。深入实施农业标准化示范区建设，推动果品、渔业、畜禽等产业提档升级，构建具有蓬莱特色的现代农业体系。果品种植业，继续推行苹果标准化生产技术，全面提高果园现代化水平，提升优质果率和果品安全品质，推动苹果产业由数量效益型向质量效益型转变。优化鲜食葡萄和酿酒葡萄种植结构，依托酒庄建设带动适应性酿酒葡萄品种的研发推广和标准化基地发展。海洋渔业，积极推进“海上粮仓”建设，推广浅海无公害养殖、工厂化养殖和底播增养殖模式，争创全国现代渔业种业示范场。稳定控制近海捕捞，鼓励发展远洋捕捞，提高捕捞业竞争水平。畜牧业，加强地方特色畜禽品种保护，推进和圣渤海温血马品种培育和产业发展，支持和圣马业建设国家礼仪马队专用马繁育训练基地。落实各项惠农政策，稳定粮油生产。到2020年，苹果种植面积稳定保持在35万亩，标准化生产面积达到95%，苹果总产量达到100万吨；酿酒葡萄标准化种植面积达到7万亩；水产品、肉蛋奶、粮食总产量分别达到35万吨、27万吨和15.5万吨。

构建新型农业经营体系。推进农业产业化经营，加大农业龙头企业培育力度，支持龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团。积极发展特色农业基地、园区、家庭农场、合作社等各类现代农业综合体。到2020年，培育省级农业产业化龙头企业2-3家，烟台市级农业产业化龙头企业10家。健全完善农产品流通体系，鼓励发展订单生产、农超农市农网对接、连锁经营、电子商务等“一站式”现代流通业态。建立健全农村土地承包经营流转、纠纷调解仲裁、抵押担保机制，推进农业适度规模经营。推进农产品产权交易市场建设，进一步引导规范农村产权交易行为。培养新型职业农民和职业经理人。扩大高效经济作物政策性农业保险试点范围与品种，提高农业抵御风险能力。

开展农业品牌创建。依托优质地方品种、独特生态资源、传统加工工艺等特色农业优势，实施农业品牌发展战略，构筑“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌经济”的农业发展格局，打造享誉海内外的“蓬莱苹果”、“蓬莱葡萄”、“蓬莱海参”等标志性品牌。推广循环农业模式，落实绿色防控措施，鼓励扶持各类农业生产经营主体开展“三品一标”认证，扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地面积，确保农产品健康、安全、绿色。强化农产品质量安全监管，积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，完善市、镇、村三级监管队伍。

强化农业发展支撑。抓住国家小型农田水利重点县建设契机，大兴农田水利等基础设施建设，大力推广农业高效节水技术，重点抓好病险库塘除险加固、农村饮水安全提质增效等工程建设。提升农业机械化水平，到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%。健全完善基层农技推广体系，提升农民科技素质。

第五章  推进城镇建设一体化

以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化为方向，加快推进城镇化进程，实现公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间合理流动，为最终实现全域城镇化奠定坚实基础。

第一节  加快城镇建设步伐

以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，推进中心城区、小城镇、新农村均衡发展，加快构建城乡融合、功能互补、协调配套的城镇新格局。

片区化提升中心城区价值。坚持新区开发与老城改造并重、完善功能与提升品质并举，把中心城区做大、做强、做靓。以滨海、沙河、画河为轴线，高水平推进岸线和河道综合治理，加快推进滨海旅游区、沙河片区、画河沿线等重点区域的开发建设，引进建设以休闲度假旅游为主题的高端旅游、休闲、商业项目；以东关路、南关路、西关路、北关路和钟楼路形成的“田”字路网为走廊，实施城中村改造、外立面改造、小街小巷改造和城市绿化提升、城市光彩工程，恢复建设镇海门、文会馆、万寿宫等一批具有历史风貌的建筑，浓厚古城氛围。以经济开发区、西海岸文化新区东西两区为两翼，加强与中部老城区的连接融合，建设东部创业新区和西部文化新城，拉大中心城区框架。加快创发新区开发步伐，启动市行政中心东迁工程，着力抓好图书综合馆、规划展览馆、市民活动中心、生态公园等一批重点工程，引进战略投资者建设总部经济区，打造城市中央商务区。到“十三五”末，中心城区人口突破20万，达到现代化中等城市规模。

整体化增强城镇承载功能。把小城镇作为统筹城乡发展的战略节点，发挥其承接城市、带动镇村的桥梁纽带作用，集中力量，全力突破，突出抓好小城镇基础设施建设和产业发展，在城镇面貌改观、服务功能完善、镇域经济发展、品质内涵提升上实现新突破，把小城镇建设成人口、产业、市场、文化适度集中的经济社会发展平台。全面提升镇驻地形象，按照统筹兼顾、适度超前的原则，逐步完善道路、排污、供水供电、绿化亮化等基础设施，建设一批商贸、公共服务设施和精品小区，持续开展环境综合整治，提高城镇载体功能。坚持产城一体、镇园融合，培育发展主导产业，提升完善镇域园区，以良好的园区环境和配套的基础设施吸引项目入驻，形成各具特色、有竞争力的产业集群，加快建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和商贸物流、文化旅游特色名镇。北沟镇、大辛店镇，以“全省百镇建设示范行动”为契机，进一步增强综合承载能力和吸纳聚集能力，推进小城镇向小城市转型，争取在城镇化建设中率先突破、树立样板。潮水镇、大柳行镇，依托蓬莱国际机场，做好规划和功能分区，迅速拉开发展框架，加快打造机场经济圈。刘家沟镇，依托农高区、滨海葡萄观光带，努力建设葡萄酒特色产业镇和国家级健康养老示范区。其他镇立足自身优势，找准目标定位，提升镇域综合实力，加快改善镇容镇貌，建设各具特色小城镇。

人本化推进富美乡村建设。以美丽乡村和幸福社区创建为抓手，坚持因地制宜、彰显特色，优化农村居民点布局，改善村庄面貌，壮大集体经济，提升服务水平，建设极具活力和魅力的美丽乡村和新型社区。按照“环境提升、景观提档、经营提效、服务提质”要求，巩固提升8个美丽乡村示范片建设，以获评村居为重点，突出做好经营“美丽”文章，打造一批特色明显、综合实力强、发展后劲足的美丽乡村。围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等业态，加快村级经济发展，推进“一村一品、一村一景、一村一业”，带动农村发展、农民致富。采取项目带动、村企共建、强村兼并、多村联建、改造提升等多种形式，稳妥有序开展新型农村社区建设，促进公共资源向社区集中、涉农投入向社区倾斜、基础设施向社区配套，打造城镇化发展的新载体，推动社会主义新农村建设再上新水平，让更多的群众看到变化，得到实惠。到2020年，全市建成新型农村社区100个，农村社区基础设施、公共服务和社会保障与城镇全面接轨。

有序推进农业转移人口市民化。积极拓宽农业转移人口市民化的有效途径，探索创新农业转移人口市民化成本分担机制，降低人口转移门槛，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。完善城乡平等的就业创业制度和服务体系，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务、就业创业等基本权益，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极稳妥推进“村改居”工作，将城中村改造的原村（居）民整体转为城镇居民。严格落实被征地农民土地补偿费、安置补助费和政府补贴用于社会保障的规定，将其纳入城镇职工或城镇居民社会保障体系。

第二节  筑牢基础设施支撑

积极构建促进城镇化快速发展的基础设施体系，增强城乡基础设施承载能力，促进城市基础设施向镇村延伸，实现城乡基础设施共享。

加快现代综合立体交通体系建设。构筑公路大格局，按期完成蓬栖高速工程，新建蓬栖高速公路连接线、艾山至崮山连接线，高标准改建蓬丰路，启动206国道北拓至刘家旺、天津路东拓工程，保质保量完成县乡公路生命防护工程，逐步形成以高速公路为骨架、国省道为主体、农村公路为基础“安全畅通、四通八达”的公路路网。加快铁路工程建设，全力配合渤海海峡跨海通道、环渤海高铁、龙烟铁路复线等重大工程的规划与实施，加快推进蓬莱东港、栾家口港区疏港铁路工程立项，确保龙烟铁路蓬莱段2016年年底达到竣工试运营条件，彻底改变蓬莱没有铁路的历史。强化港口支撑作用，抓好蓬莱东港、栾家口港10万吨级航道、泊位和防波堤以及大金重工重件码头等工程建设，扩大蓬旅航线客货流量，启动蓬莱西港迁建工程，进一步增强港口集疏运能力。提升机场配套能力，积极参与蓬莱国际机场快速公共交通建设，高标准建设泊柳路机场段，进一步提升机场枢纽地位；加快推进沙河口机场迁建，建成环渤海地区重要的应急救援响应中心。增强交通保障能力，实施“公交优先”战略，稳妥推进短途班车客运公交化改造，推进城乡公交一体化，将公交服务向农村延伸；加快公共停车场规划建设，缓解城市停车难和交通拥堵矛盾，努力让群众享受到更便捷、更舒适、更安全的公共交通服务。到“十三五”末，全面建成内畅外通、服务均等、安全高效的现代综合交通体系，打造环渤海地区重要的交通枢纽城市。

加强城镇公用设施建设。从全市范围进行整体规划，全面提高城镇基础设施承载能力，推动城乡公共服务一体化。完善供水网络，加强城镇水源地保护及城镇水厂、配套管网建设，改造提升供水处理工艺，启动邱山水库集中供水工程，实现城镇公共供水普及率达到100%。完善燃气管道输配管网，积极推进大柳行、大辛店和村里集天然气利用工程，实现城镇天然气管网全覆盖。加快推进“油改气”、“煤改气”，合理布局天然气加气站建设。完善集中供热系统，加快西部热源和配套管网建设，大幅提高集中供热普及率。完善电网架构，新建、扩建110千伏变电站5座，确保供电安全稳定可靠。分类有序推进电动汽车充电基础设施建设，加快形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。实施控源截污和排水系统改造，因地制宜建设污水处理厂和分散处理设施，加强污水与污泥收集、处理与资源化利用，推进污水治理工作，全面提高城镇污水处理厂集中处理率，大力提高农村污水处理水平。巩固提升城乡生活垃圾一体化处理处置水平。

第三节  推动智慧蓬莱建设

运用“互联网+”思维，整合全市信息化资源，推动信息技术与城乡发展全面深入融合，提升信息化发展水平，形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧蓬莱”基本框架。

构建“智慧蓬莱”支撑体系。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施体系。积极推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设，提升基础设施智能化水平。加强与省广电网络公司的合作，对全市信息化平台实行统一规划整合、统一建设运营、统一维护管理。重点推进智慧城市云、基础地理信息网、公共参与网、基础和共享数据库、蓬莱门户网站等工程。

构建“智慧蓬莱”政务体系。积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，有序推进智慧政务、智慧交通、智慧国土、智慧城管、智慧综治等应用领域建设，提升城市运行效率和管理服务水平。实施电子政务行动，推进以信息共享、业务协同、应用集成为重点的电子政务建设。完善交通智能营运管理，全面推行智能化出行服务，有效提高交通运载和疏导能力。建设智慧城管管理平台，扩展数字化城市管理建设。完善智能化公共安全和应急指挥体系，加强公共安防、应急救援、突发公共事件处置等信息系统建设，提高全社会应急响应和防灾减灾能力。

构建“智慧蓬莱”生活体系。实施数字惠民行动，推动旅游、教育、卫生、气象、文化、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。加快发展就业、养老、社会保障、食品药品等益民服务，建设智慧民生便民服务系统，实现民生服务领域的业务协同与资源共享，为公众提供智能化的方便快捷服务。加快推进公共交通、文化旅游、公用事业缴费、城市公共服务领域的“一卡多用”，逐步扩大城市一卡通的应用范围。

第六章  推动创新驱动发展

坚持抓创新促核心竞争，发挥创新对提升发展质量的支撑作用，实施创新驱动发展行动计划，加快汇聚创新要素资源，鼓励大众创业、万众创新，打造转型发展的强力引擎。

第一节  加快科技创新步伐

顺应全球新一轮科技革命和产业变革加快趋势，着力构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，形成创新活力充分释放、创新活动蓬勃开展、创新成果大量涌现的新局面。

加强创新主体培育。健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，促进人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。深入研究未来产业发展方向和市场需求潜力，鼓励支持行业骨干企业不断开发新技术、新产品和新应用领域，抢占产业发展制高点，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，

具有国际竞争力的高科技创新企业。到2020年，力争认定的科技型中小企业达到35家，高新技术企业达到22家。

提高科技转化能力。围绕产业链部署创新链，提高科研成果转化率，推动科技创新优势、成果优势向产业优势转化。积极争取国家、省级科研院所在我市设立分支机构，支持行业龙头企业与高校科研机构组建创新战略联盟，促进科技资源与开发效益、与增强企业竞争力的结合，加快实现科研投入成果化、科研成果企业化。建立知识产权信息库，推动科技中介服务机构建设，促进科研成果的转移转化运用。

加快创新平台建设。鼓励支持骨干企业建设或与高校院所联合建设整合一批共性和关键技术的工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等重大研发机构和技术创新平台。到2020年，全市建成市级以上工程技术研究中心22家。发展壮大科技孵化器整体规模，探索政府支持、企业化运作的孵化器运营模式，提高孵化器的孵化效果和后续发展能力。到2020年，孵化面积达到2万平方米，在孵企业突破80家。加快 “众创空间”建设，依托开发区小企业和大学生创业基地、农高区科技创业中心、大学创客空间等载体，重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂等为代表的创业孵化新业态，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的大众创新创业平台。

不断优化创新环境。加大政府对研发活动的支持力度，完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新、加速科技成果转化的政策体系。充分发挥经济开发区、农高区引领带动作用，以增强自主创新能力、发展高新技术产业、优化创新创业环境为重点，吸引集聚国内外创新资源，打造全市创新发展高地和科学发展引擎。推进技术标准化工作，着力构建大型仪器设备、科研信息、开发服务、测试中试等科技资源共享平台，营造促进创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。

第二节  推进商业模式创新

顺应全球化、互联网和新技术潮流，将商业模式创新置于科技创新、管理创新、品牌创新同等重要地位，培育新型业态，打造经济增长新动力。

实施“互联网+”行动计划。鼓励支持基于互联网的商业模式、产业组织、供应链、物流链创新，推动互联网由消费领域向生产领域拓展。“互联网＋电子商务”，加快培育一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融信息等配套服务为保障的电子商务平台，重点加快阿里巴巴产业带、电商文化产业园项目建设，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台。“互联网+先进制造”，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人等技术在生产过程中的应用，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求。“互联网+现代农业”，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，促进农业现代化水平明显提升。“互联网+现代物流”，建设智能仓储体系，搭建跨行业、跨区域的物流信息服务平台。

推动企业从制造向服务延伸。以价值链、产业链延伸为重点，引导企业依托制造优势发展服务业，从生产加工跨界拓展为流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等生产性服务，向服务提供商转型。支持装备制造企业延伸拓展工程设计、安装维修、再制造等增值服务，加快向服务型企业转变。鼓励企业适应电子商务特点和消费新风尚，对产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节进行革新，以新型业态促进线下生产与销售。鼓励引进战略投资者，通过并购创新商业模式，使企业获得持久竞争和生存发展的驱动力。

强化商业模式创新平台支撑。建立适应商业模式创新的信息化支撑体系，鼓励企业基于“智慧城市”各项应用开展创新。鼓励社会资本以“天使投资”形式支持商业模式创新平台建设。创新商业模式监管方式，探索建立适应商业模式创新认证体系。鼓励各类企业、培训机构、行业协会及本地大专院校培养商业经营管理和信息化应用知识的高端人才。

第三节  集聚创新创业人才

坚持把人才作为创新的第一资源，更加注重创新创业、人才引进和以用为本，切实培养、引进、用好各类人才，为创新驱动发展提供有力的人才保障和智力支持。

构筑仙境人才高地。以高层次人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，深入实施“仙境英才”引进计划，“十三五”期间，完成引进培育高层次人才“552”目标，即重点引进5名海内外顶尖人才，50名高层次创业创新领军人才，积极引进储备200名硕士及以上学位或副高及以上职称高层次紧缺人才。加强法律、科技、金融、组织专家顾问团建设，凝聚各方智慧助力经济社会发展。充分开发利用海内外人才资源，加大海外人才推介招聘力度，吸引留学归国人才来蓬创业创新。加强与国内重点大学、科研院所的交流合作，重视创新人才和创新团队的培育和引进，推动产学研合作深入开展。鼓励企业以技术、项目合作或兼职、顾问等方式柔性引进紧缺急需的高层次人才。

推进人才引育用并举。改进引才方式，拓宽引进渠道，坚持刚性引才与柔性引智、政府引才与市场引才、招商引资与招才引智相结合，构建立体引才、全员引才工作机制。完善人才培养合作机制，灵活采取定向培养、合作培养、结对培养、项目培养等多种育才方式，培养一批急需紧缺的专业化、复合型人才。坚持以用为本，加快推动人才与产业对接，引导产业人才有序流动，以人才结构优化助推产业转型升级。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、招商聘用人才等各类人才队伍建设，实现人才资源整体开发。

提升人才服务水平。规范高端人才专项服务内容，对带项目、带技术、带资金在蓬投资创（领）办科技型企业的高层次人才，在企业初创、项目研发、信贷融资、成果转化激励、生活服务保障等方面加大扶持力度，开辟高科技人才项目审批“绿色通道”，为优秀人才创造良好的工作生活环境。探索建立“一站式”服务窗口，整合现有人才、科技、金融等服务资源，为高层次人才和科技型企业提供高效优质服务。推动人才服务信息化，健全人才信息网络和人才数据库，定期发布各类人才政策、人才统计信息和人才需求目录，推动人才服务项目网上办理和政务公开，形成开放、规范、高效的人才公共服务平台。

完善人才发展体制机制。加强和改进党管人才体制机制，坚持“一把手”抓“第一资源”，健全人才工作考核体系，稳步推进人才工作“放、调、转、交”，切实形成人才工作的强大合力。不断加大人才投入，鼓励企业和社会组织多渠道、多形式投资人才资源开发。大力宣传优秀人才典型，引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成“勇于创业、敢为人先，鼓励创新、宽容失败”的良好社会氛围。

第七章  提高对外开放水平

坚持抓开放促内外融合，充分利用国内国际两个市场，实施更加积极的对外开放战略，主动融入和参与国家“一带一路”和中韩自贸区建设，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

第一节  积极有效利用外资

围绕产业发展方向，进一步转变外资利用方式，把好招商引资关，找准好项目，不断提高利用外资质量和水平。

优化利用外资结构。进一步突出产业招商主导地位，鼓励海洋装备制造、葡萄与葡萄酒等优势产业与外资企业开展合作，提升产业装备水平和质量效益，推动产业进一步优化升级加快发展。引导外部资本投向智能制造、新型材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业领域，提升产业研发创新能力，持续推动新兴产业规模化发展。抓住外资向服务业加快转移的机遇，重点加快休闲旅游、现代物流、健康养老、文化创意、服务外包等领域的引资步伐。争取“十三五”期间，优势产业、新兴产业、现代服务业领域都有3－5个外资项目落地。鼓励国际先进技术和资本参与公共基础设施建设，争取在污水处理、固废处置、市政工程等领域实现外资利用新的突破。

拓宽利用外资领域。实施“龙头项目—产业链—产业集群”招商策略，针对优势产业、新兴产业和现代服务业，加强与世界500强企业的对接，着力引进完善产业链和产业集群的优质投资项目。突出引资重点，积极抢抓中韩自贸区建设机遇，拓展与日韩、港台及东南亚合作领域。有针对性地加大对欧美市场的招商力度，积极承接国际产业转移，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的外资大项目。大力开展侨务招商，建立与海外华人社团、重要侨领更为紧密的联系，促进海智与民资、侨资的对接合作。

创新利用外资方式。进一步拓宽利用外资渠道，鼓励外资以兼并、收购、参股、融资、租赁、承包等方式参与本土企业的改组改造和兼并重组，努力吸引一批上下游配套型企业与优质增资项目落户。加强与国内外商会协会、园区开发运营商、工业地产商以及会计事务所、外资融资租赁等中介机构的联系与合作，延展招商链条，推动以商招商。支持企业境外上市，进入国际资本市场募集资金，增强企业持续投资能力。

第二节  增强外贸竞争优势

主动顺应国际贸易和国际市场的变化趋势，创新外贸发展模式，推动外贸向优质优价、优进优出转变，努力实现外贸稳定增长、加快培育竞争新优势。

优化对外贸易结构。在保证进出口贸易平稳增长的前提下，不断扩大一般贸易比重，鼓励和支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销和高技术含量、高附加值、高效益产品的企业扩大出口，提高出口企业效益和竞争力。鼓励有实力的企业在“一带一路”沿线国家开展境外投资，实现以境外投资带动技术和产品出口，形成外贸出口新的增长点。发挥进口对结构调整和优化升级的支持作用，进一步优化进口结构，扩大资源能源、关键零部件、技术设备及高品质消费品的进口。

提升自主品牌竞争力。引导出口企业加强自主品牌产品的研发，不断提升自主品牌技术含量，努力形成以技术和品牌为核心的外贸竞争新优势。加大对骨干外贸企业的扶持力度，重点支持京鲁船业、巨涛重工、莱尼电气、圣豪家纺、康爱特维迅等企业在国外注册商标、参展宣传、设立境外营销和售后服务机构，提升自主品牌国际知名度。继续推进出口农产品质量安全示范区建设工作，全面提高我市出口农产品质量安全水平。

开拓多元化国际市场。积极实施市场多元化战略，深化与日韩周边国家贸易合作，巩固与欧美发达国家贸易联系，逐步提高新兴市场贸易比重。发挥蓬莱口岸资源优势，强化与“一带一路”沿线国家港口合作，支持企业扩大与“一带一路”沿线国家的进出口贸易。鼓励出口企业与跨国公司开展营销合作、品牌合作和技术合作，积极承接加工贸易，借力开拓国际市场，扩大市场份额。

推动贸易转型升级。创新贸易方式，利用外贸综合服务、市场采购贸易、跨境电子商务等外贸新业态扩大进出口，积极推进英搜跨境电子商务项目建设，引导更多的进出口企业借助第三方平台开展国际合作。全面提升服务贸易，深度挖掘旅游、运输、建筑、劳务等传统优势服务贸易潜力，积极拓展文化、医药、环境服务等服务贸易新领域，逐步提高服务贸易占对外贸易的比重。进一步加快口岸开放，继续推进蓬莱东港、栾家口港、大金重工泊位和京鲁船业舾装码头开放工作。全面改进大通关服务，助推外贸稳定增长。

第三节  加强国内经济合作

顺应区域一体化趋势，进一步健全国内经济合作交流机制，提升利用内资的规模和质量。

积极参与区域合作。加强与环渤海、长三角、珠三角等重点区域的协作，主动参与融入京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，进一步完善区域产业分工合作机制，积极承接国内经济发达地区产业转移，在旅游、物流、人才、能源资源等领域实现突破。加强与先进地区成熟园区的全方位合作，探索实践异地共建产业园模式。

强化国内招商引资。常态化开展“招商引资大走访”活动，强化重点区域、重点产业招商市级领导分工负责制，严格落实镇街、部门责任，进一步加强与央企、省企、民企和高校科研院所合作，深化先进制造业、现代服务业、高新技术产业、新兴产业和生态农业等领域的合作，注重引资和引智引才相结合、引项目和引技术引产品并重，促进国内招商从“以量为主”向“质效并举”转变。进一步健全招商机制，积极探索政府购买服务方式招商，完善以商招商、代理招商、中介招商等市场化招商模式。强化总部经济发展的政策和环境，促进设计、物流、金融、维修、结算、贸易、营运、管理等功能性总部的集聚。

探索区域协同发展。围绕环渤海合作发展纲要和山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设，加强与环渤海城市及半岛其他城市的对接融合和沟通交流，依托我市产业优势，推进相关产业配套与协作，承接产业和技术转移，统筹协调重大基础设施规划建设，实现产业互补、借力发展。

第八章  促进文化繁荣发展

坚持正确的文化发展方向，积极开展文明城市创建，深入挖掘城市文化资源，努力打造特色文化品牌，全面提升城市文明程度和文化软实力。

第一节  加强城市文明建设

立足城市整体文明水平提升，坚持以人民为中心的工作导向，牢固树立中国特色社会主义共同理想，切实做好意识形态领域工作，推动物质文明和精神文明协调发展，积极建设全国文明城市。

强化理想信念教育。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传，深入开展以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深化形势政策教育，广泛开展理想信念教育实践活动。

加强公民道德建设。深入开展“培育和践行社会主义核心价值观，做新时期蓬莱人”活动，建好用好善行义举四德榜、道德讲堂等实践载体，大力推进“四德”工程建设，推动社会主义核心价值观落地生根。实施乡村文明行动，以民风建设和环境整治为重点，全面提升农村精神文明水平。

建设全国文明城市。按照全国文明城市的标准要求，以“让城市更文明，让生活更美好”为主题，以提升城市文明程度为主线，扎实推进理想信念、乡风文明、经济民生、社会环境、生态文明、城乡一体化、未成年人思想道德等七大建设，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等精神文明创建活动，争取2017年成功创建全国文明城市。

第二节  完善公共文化服务

坚持以政府为主导、以基层为重点、以贴近群众为目标，加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化，满足人民群众多元化、多层次的精神文化生活需求。

实施文化惠民工程。按照服务标准化、均等化的要求，加强市级公共文化设施改造升级，推进基层综合性文化服务中心建设、文体广场建设，加快构建现代公共文化服务体系。以市图书馆、博物馆、文化馆为中心，在镇街特别是农村设立分馆，开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。实施公共文化服务“暖心工程”，保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、生活困难群众和农村留守人群等群体享有均等文化服务。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，积极发展网络视听新媒体，加快文化服务平台、传播平台建设。

保护弘扬传统文化。实施乡村记忆工程，加大对具有历史记忆、地域特色的历史街区、名人故居、传统村落的保护力度，大力发展乡村民俗文化。实施文化“走出去”工程，围绕戚继光、登州古港、海上丝绸之路、仙道文化等方面，加强与海外研究机构合作，开展历史文化研讨、文博展览、文艺精品创作展演等活动，提升蓬莱文化影响力。积极引导社会力量参与古村落、古建筑的保护利用，探索推行政策性扶持与生产性保护相结合，项目性保护与生态性建设相结合的非物质文化遗产保护模式。加大非物质文化遗产保护力度，积极开展海上丝绸之路申遗工作，大力支持非遗传承人开展授传、传艺、教学等活动。

积极创作文艺精品。鼓励引导市内外专业创作人员、基层文艺爱好者，创作反映地方经济社会发展成就、城市形象、历史文化、自然风光、人文风貌等方面的文艺作品，每年推出一批有质量、有影响的文艺精品，力争在省“泰山文艺奖”、“社会文化星光奖”和全国“五个一工程”奖等文艺奖项评选中获奖。制定文艺精品创作扶持办法，充分调动文艺创作人员的积极性，每两年开展一次全市性的文艺精品评选活动，表彰奖励一批优秀作品。

第三节  增强文化产业实力

以改革创新为动力，建设一批文化产业基地，培育一批骨干龙头企业，塑造一批知名品牌，将蓬莱深厚的文化底蕴转化为文化产业优势，培育经济发展新的增长点。

推进产业集聚发展。坚持政府主导、市场运作、科学规划、合理布局的原则，加快文化产业发展平台建设。依托西海岸、济南大学泉城学院、鲁东大学教师教育学院，打造创意研发聚集区；依托“一带三谷”，打造葡萄酒文化聚集区；依托艾山、崮山、鹰迴山等，打造生态养生文化聚集区；依托蓬莱阁、水城、戚继光故里等，打造历史文化聚集区；挖掘乡村文化资源，打造一批特色文化产业村镇。“十三五”期间，重点支持泉城学院大学生创业孵化基地和文化产业基地发展，争取建成3-5个省级及以上文化产业示范区和孵化基地，以点带面推动文化产业健康发展。

突出发展重点行业。实施文化产业提速工程，积极发展文化旅游、创意研发、演艺娱乐、会展广告、印刷复制、影视拍摄与制作等行业，壮大文化产业规模。大力推进文化旅游，深入挖掘独具地方特色的文化资源，为景区注入文化元素、丰富文化内涵。加强文化创意设计，积极研发地域特色明显的旅游纪念品和工艺品。加快发展影视业，鼓励引导社会资本投资影视剧制作、发行、播映和衍生品开发，吸引国内外影视公司创作以蓬莱为题材、背景的影视剧。推进演艺娱乐业发展，加快建设集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性娱乐项目。

培育壮大市场主体。开展对外战略合作，积极引进一批资金实力雄厚、管理经验丰富、市场网络健全的大型文化企业入驻，不断提高文化市场对外开放水平。支持文旅集团、八仙过海公司等企业，通过发行债券、私募股权等方式筹措资金，开展资源整合，加快上市步伐，尽快做大做强。支持各种形式小微文化企业发展，引导其向“专、精、特、新”方向发展，推动个体创作者、文化工作室、民办非企业文化机构、文化产业专业合作社发展。

打造特色文化品牌。围绕仙道文化、精武文化、葡萄酒文化、海洋文化及乡村民俗文化等，在挖掘整理和传承弘扬的基础上，全方位、多角度、深层次地做好开发利用工作，赋予现有的旅游景区、文化产品、景观小品、公共设施更多的文化内涵，积极开发具有浓厚地方文化特色的文化旅游产品，着力培育一批特色鲜明、竞争力强、影响力大的文化品牌，努力将资源优势转化为产业发展优势、经济发展动力。“十三五”期间，打造10个国内知名文化企业和产品品牌。

第九章  建设靓丽秀美家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人口资源环境相协调、经济社会效益相统一，全面推进生态文明城市建设，让蓬莱的天更蓝、水更秀、山更绿、空气更清新。

第一节  加强生态治理保护

以国家生态市建设为抓手，持续加强生态绿化、环境整治、生态保护，努力改善城乡环境质量，全面建成国家生态文明建设示范区。

加强生态绿化建设。围绕创建全国绿化模范县目标，深入开展植树造林，大力实施山区造林、镇村绿化、生态林场建设、绿化通道建设、破损山体综合治理、古树名木保护等工程，改善城市园林结构和绿地景观，不断增加彩色树木，构建绿色生态屏障，提升森林资源质量，逐步打造森林景观优美、城郊森林环抱、道路绿树成荫，林水相依、林路相连、山水相映的多彩蓬莱、缤纷仙境。到2020年，全市林地总面积达到83万亩以上，城区人均公园绿地面积达到17平方米。

强化生态环境整治。深入开展大气污染物综合整治，严格执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项大气污染物排放标准第Ⅱ、Ⅲ时段限值，强化建筑施工及道路运输环境管理，开展城市公交车、出租车、客运车、运输车尾气排放集中治理，减少灰霾天气。落实水污染防治行动计划和“河长制”，加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和河流生态环境保护、生态修复及生态景观建设，加快污水收集管网建设，升级改造污水处理厂，严格工业废水源头防控，全面改善水环境质量。深入开展土壤环境保护和综合治理，加大农业面源污染、种植养殖业污染防治力度，强化铅蓄电池、黄金采选、化工等涉重金属行业专项整治。

加大生态保护力度。划定“生态红线”，合理开发利用自然资源，有效保护生物多样性、自然生态系统。加快水利风景区建设、小流域综合整治及生态水系建设，重点实施龙山河、平山河、画河流域生态修复工程，完成黄水河东支流上游和平畅河下游生态综合治理工程。加强艾山省级自然保护区建设和管理，使保护区内生态系统及野生动植物资源受到良好保护。制定湿地保护总体规划，划定陆上湿地保护红线。建立野生动植物资源管理档案，对珍贵濒危野生动植物资源实施动态监测、依法保护。处理好海洋生态特别保护区的保护与开发，在保护好栖息、繁衍和洄游通道的基础上，适度进行开发活动，实现资源环境的可持续利用。

倡导绿色生活方式。积极培育生态文化、生态道德，强化社会公众节约资源、保护环境的责任意识。广泛开展绿色生活行动，倡导勤俭节能、绿色低碳、文明健康的生活方式，使生态文明成为社会主流价值观。积极引导消费者购买新能源汽车、高效节能家电、节水型器具等节能环保产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。及时准确公开各类环境信息，保障公众知情权，维护公众环境权益。

第二节  坚持绿色低碳发展

健全节能减排长效发展机制，逐步建立与经济发展相适应的低碳循环发展模式，促进经济社会可持续发展。

深入推进节能减排。严格落实项目节能评估审查制度，加强重点耗能企业节能管理，以电机系统、锅炉节能改造、余热余压利用、能力系统优化为重点，大力实施节能改造项目。深入推进建筑、交通、公共机构等领域节能，推广太阳能、地热能等可再生能源在建筑中的应用，开展交通运输行业“绿色运输”、“绿色航道”等示范工程建设。加强农业领域节能应用，积极推广微灌、喷灌、管灌等高效节水技术。严格项目环境准入，从严审批新增污染物排放项目，鼓励发展以清洁能源为燃料的产业项目。

全面加强资源管理。建立完善资源保护长效机制，全面推进土地、矿产、水等资源的节约集约利用，切实提高资源利用综合效益。严格控制新增建设用地规模，提高土地资源利用效率。发展绿色矿业，重点对黄金、岩石等重要资源进行可持续开发。加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，建设节水型社会。积极开发利用再生水、矿井水、海水等非常规水源，提高水资源安全保障水平。加强重点行业原材料消耗管理，积极采用节材工艺和节材技术。

大力发展循环经济。全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，构建区域循环经济体系。以黄金公司、国电发电、中粮长城、京鲁渔业、蓬翔汽车、民和牧业等骨干企业为依托，培育完善黄金加工、电力、葡萄酒酿造、海产品加工、汽车生产废弃物、农业废弃物6条独具特色的循环经济产业链条。积极推进再生资源回收体系试点建设，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，逐步普及垃圾分类收集和回收利用。推进民和牧业沼液浓缩中水回用二期项目，促进中水回收利用。

第三节  健全生态文明制度

健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，提高生态环境保护规范化、制度化水平。

健全自然资源产权和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。完善自然资源资产用途管制制度，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。落实耕地保护和节约用地制度，强化土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。

健全生态环境监管制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实行污染物排放总量控制、环境影响评价、环境信息公开等制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与收益者权利义务，建立生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立区域间横向生态保护补偿机制，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束。

第十章  共享幸福美好生活

认真贯彻共享发展、民生为本理念，积极推进基本公共服务均等化，不断提高社会保障水平，促进社会公平正义，让市民更加富裕和健康、更有自豪感和幸福感。

第一节  促进公平充分就业

稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，努力实现社会就业更加充分、更高质量。落实高校毕业生就业促进计划，统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。多渠道开发就业岗位，注重发挥民营经济就业岗位创造作用，发展需求潜力大、就业容量多的产业，提高服务业吸纳就业比重。积极引进外地农村富余劳动力，满足全市用工需求。“十三五”期间，力争每年新增城镇就业再就业6000人以上，城乡零就业家庭实现“动态消零”，农村劳动力转移就业7000人以上，城镇登记失业率控制在1%以内。

推进创业带动就业。推进大众创业、万众创新，完善扶持创业优惠政策，鼓励自主创业和自谋职业。全力做好创业服务，多渠道搜集储备创业项目，支持创业担保贷款发展，提供创业场所，为创业者提供便利。定期组织开展创业培训，提高创业者创业能力。加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，为创业者提供全程创业服务，提高创业成功率和带动就业率。

强化公共就业服务。进一步完善人力资源市场，采取日常招聘、专场招聘、委托招聘等形式，为用人单位和求职人员搭建服务平台。发挥市镇村三级就业服务平台和就业信息网络作用，促进就业信息共享。整合利用各类培训资源，形成公共就业培训机构、职业院校、民办培训机构和用人单位联动的培训格局，推行政府购买培训成果制度，强化各类就业人员职业技能培训，提高就业服务能力。

第二节  全面发展社会事业

加快实现教育现代化。坚持教育优先发展战略，深化教育改革，构建现代教育体系，率先基本实现教育现代化。全面推进基础教育综合改革，深化学区制改革，实施校长职级改革和义务教育校长、教师交流轮岗制度改革，增强基础教育发展活力，提升素质教育水平。推进义务教育均衡优质发展，实施好“全面改薄”工程，解决好大班额问题，提高教育教学质量。全面普及高中阶段教育和幼儿学前三年教育，整合高中教育资源，推进城乡公办和公办性质幼儿园建设。创新发展职业教育，推动校企合作，到2020年临港工业学校达到山东省示范性及优质特色中等职业学校标准要求。推动高校聚集发展，支持济南大学泉城学院、鲁东大学教师教育学院发展，推进鲁东大学蓬莱校区、中外合办大学的落户建设。鼓励社会力量提供多样化教育服务，引进建设民办学校，提升特殊教育水平。

增强人民健康保障。扎实推进医药卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生监督体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。深化基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度实施范围。全面深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。整合优化卫生资源，适时规划建设妇幼保健院、卫生应急指挥中心、新人民医院，扩建中医医院，统筹推进镇街卫生院及标准化村级卫生室改扩建。强化医疗卫生机构服务能力、医疗人才队伍和信息化建设，推进医疗资源纵向流动，构建完善合理的分级诊疗体系。健全市镇村疾病预防控制网络，完善卫生应急和重大疾病防治机制，全面提高突发公共卫生事件应对和疾病防控能力。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育，推进创建“健康蓬莱”。扶持中医药事业发展，扩大中医药服务半径。鼓励社会力量办医、兴办健康服务业。加强食品药品安全监管，完善监管网络，健全追溯、质量标识、查验等制度，建立科学完善的食品药品安全治理体系。深入开展食品药品安全专项整治，做好食品安全示范创建，规范食品药品生产经营行为，保障人民群众饮食用药安全。大力实施全民健康工程，广泛开展全民健身运动，完善全民健身服务体系。加快城乡公共体育设施建设，提高现有设施开放利用率，满足群众体育健身需求。积极发展竞技体育，不断提高竞技水平和综合实力，努力保持烟台市先进水平。

统筹发展其它社会事业。加强人口和计划生育公共服务体系建设，落实好全面二孩政策，强化人口计生服务，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。帮扶存在困难的计划生育家庭，保障妇女儿童及未成年人合法权益，促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。加强老年人、残疾人服务体系建设，提升老年人物质和精神文化生活质量，使残疾人全面平等地参与社会生活。开展“全国双拥模范城”创建，做好拥军优抚工作。继续做好史志档案、民族宗教、广播电视、邮政等工作。

第三节  提升民生保障水平

大力实施精准扶贫。坚持因地制宜、因户施策，全面落实山东省“四个一批”脱贫攻坚行动计划，对全市所有贫困村、贫困户、贫困人口建立档案卡。积极推进以特色农业、乡村旅游、劳务经济、农村电商为主的产业扶贫，推动就地就近转移就业。严格低保政策执行，统筹城乡保障标准，加强低保和扶贫两项政策的有效衔接。健全完善医疗救助制度，将“精准医疗”与精准扶贫有效结合，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”。强化社会合力，广泛调动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量参与扶贫开发的积极性，确保2017年底实现2722贫困人口、40个贫困村全部脱贫，真正让蓬莱的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

健全社会保险体系。扎实推进社会保险扩面征缴，实施全民参保登记，建立全民参保信息库，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险体系。稳妥做好城乡养老保险制度衔接，扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，积极发展职业年金、企业年金，稳步提高基本养老金水平，做好失地农民社会保障，构建多层次的养老保险体系。不断完善基本医疗为主、补充医疗保险和大病保险为辅的医疗保险制度体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，深化医保支付方式改革，扩大大病统筹范围，提高大病保险补偿标准。加强社保基金监管，确保基金安全。

提高社会救助水平。统筹实施好特困人员救助，巩固深化“阳光低保”专项复核行动成果，努力做到应保尽保和阳光施保。适时调整城乡低保标准和补助水平，确保城乡困难群众的基本生活。健全完善教育救助、临时救助和自然灾害救助制度，最大限度减轻困难群众负担。整合社会救助资源，强化社会救助信息化建设，确保困难群众求助有门、救助及时。探索建立保障性住房多元化筹建方式，引导社会力量参与保障性住房建设，让住房保障政策惠及更多城镇低收入家庭。

积极发展社会福利。加快推进养老设施建设，建设好城市社区老年人日间照料中心、敬老院、农村幸福院，鼓励支持社会力量举办、运营养老机构。力争到2020年，全市千名老人拥有床位达到40张以上，实现“社区养老服务圈”全覆盖，城乡居家养老服务信息网络全覆盖。发展现代慈善事业，增强公众慈善意识，鼓励各类组织、企业和个人参与社会慈善、社会捐赠活动。

第四节  构建平安和谐社会

切实维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，努力维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

推进法治蓬莱建设。深入开展“七五”普法依法治理，加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。推进法德共进工作，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导全民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。拓展民生领域法律服务，降低法律援助门槛，推进公共法律服务均等化、便民化。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，发挥民主党派、人民团体和社会各界人士的参政议政作用，强化监察、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督体制。推进司法改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，保障律师依法行使职业权利。深入实施诚信蓬莱建设，建立完善社会信用体系，推广家庭道德档案，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。

构建公共安全保障体系。建立健全防范公共突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大环境污染和社会风险的预警和应急机制，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急体系。加大公共安全投入，强化城乡减灾防灾、社区警务、消防安全等设施建设。加强社会治安综合治理，深化“天网”工程建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安打防控管一体工作机制。高度重视禁毒防艾工作，切实提高城市安全水平。

加强安全生产监督管理。严格落实安全生产责任制，全面加强基层执法力量建设，建立健全安全生产隐患排查治理和风险预防控制体系，坚决遏制重特大生产安全事故发生。构建安全生产长效机制，强化科技支撑和应急处置能力建设，提升全民安全素质。

第十一章  释放深化改革红利

坚持市场导向、问题导向、需求导向，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实，着力推动重要领域和关键环节改革取得决定性成果，不断增强经济社会发展活力。到“十三五”末，推出一批特色鲜明、在全省乃至全国叫的响、具有影响力的改革试点和创新亮点，全面深化改革工作走在烟台市前列。

第一节  构筑现代市场体系

发挥经济体制改革对全面改革的牵引作用，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和政策调控体系，引领改革向纵深推进。

完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，深化国有企业改革，完善国有资产管理和运营体制，推动国有资本有序退出不具备竞争优势的企业，加快建立以管资本为主的国有资产监管模式。支持具备条件的企业改组为国有资本投资运营公司，加大国有企业改制上市力度。扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定实施民营企业进入特许经营领域的办法。有序发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

深化财税体制改革。建立现代财政制度，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系，统筹运作政府财力。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。落实上级财政体制改革方案，进一步明确各镇（区）、街道事权和支出责任，完善政府间收入分配关系，建立事权和支出责任相适应的制度。依法建立规范的地方政府举债融资机制，加强政府债务规模控制。全面推进预算绩效管理，加快形成“花钱必问效、无效必问责”机制。

深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准和备案管理。本着由企业依法依规自主决策的原则，最大限度减少政府对企业投资项目审批事项。健全政府投资管理体制，实行政府投资项目公示制度，实施严格的评估和责任追究制度，提高政府投资实效。通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。引入竞争机制，稳步实施政府购买事务性管理服务。破除市场准入壁垒，进一步放宽基础设施、公用事业的市场准入限制，采取政府和社会资本合作（PPP）方式，鼓励民间资本参与投资建设运营。积极发展小额贷款公司、融资性担保机构、民间资本管理公司等新型金融组织，有效满足各类金融需求。

健全土地等要素市场体系。探索建立符合市场导向的水、电、油、气、交通等领域的价格动态调整机制，按照上级部署，逐步放开竞争性环节价格，稳妥实施资源和能源阶梯价格政策改革。加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，将农村集体经营性建设用地交易逐步纳入国有建设用地市场等交易平台，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。积极发展城乡建设用地二级市场，促进存量土地流转和再开发。坚持实行宅基地集体所有和“一户一宅”前提下，逐步放开宅基地自主流转和资源有偿退出。培育发展城乡建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、纠纷仲裁等土地中介服务机构。

深化农村重点领域改革。慎重稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保、转让，拓宽农民财产性增收渠道。深化征地制度改革，切实维护被征地农民合法权益。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。稳定土地承包关系保持长久不变，鼓励土地承包经营权在公开市场有序流转。完善土地交易市场功能和服务体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。继续推进国有林场改革。

第二节  建设阳光高效政府

着眼于更好发挥政府作用，从明确功能定位、理顺权责关系、完善组织架构等方面系统推进，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

严格依法行政。切实将法治贯穿执政全过程，做到依法化解社会矛盾、依法维护群众合法权益、依法打击违法犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。健全依法科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。积极推行政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强和改进行政复议、行政应诉工作。适时建立全面深化改革第三方评估制度。

明确政府权责边界。以弥补市场失灵为主要职能，通过宏观调控、公共服务、社会管理、环境保护等措施，为经济社会发展营造良好环境。制定完善政府责任清单、市场准入负面清单，最大限度减少政府对微观事务的管理，为市场和社会充分发挥作用、市场主体自主决策腾出空间。继续深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批便利化，加快实现政府监管模式从“事前监管”向“事中、事后监管”转变。

优化行政组织机构。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府部门整体层面及部门内部建立决策、执行、监督适度分离的组织架构。加快政府部门职能整合、权力结构重构、运行机制创新。鼓励开发区及各类园区结合实际，改变上下一般粗对口设置部门的做法，探索设立体现功能特点、高效运转的政府机构。

提升政务运行效能。强化权力运行制约和监督体系。建立健全用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。深化招商引资、项目建设、政务督查及考核奖惩等方面体制机制改革，激发各级推动经济社会发展的积极性。按照上级部署，有序推进事业单位分类改革。理顺公办事业单位与主管部门关系，逐步取消学校、公立医院、科研院所等单位行政级别。健全作风建设机制，完善干部教育培训制度。深化干部人事制度改革，完善从严管理干部制度体系，健全领导干部问责制。

第三节  提高社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，增强社会自我调节功能，形成政府、市场、社会等多元主体协同协作、互补互动、相辅相成的社会治理新局面。

创新社会治理方式。加快构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理新格局。以重大问题为导向，树立综合治理理念，围绕人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，运用经济、行政、法律、文化、道德等多种手段，增强社会治理效果。研究从源头上预防和减少社会矛盾的措施，全面完善信访体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。全面推行社区网格化管理，实现网格化管理、信息化支撑、全程化服务。

加强基层社会治理。推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织和党员在基层社会治理中服务群众、化解矛盾、凝聚人心的作用，带领引导社会各方面积极参与社会治理。健全完善市、镇、村三级综治平台，推进规范化建设、实践化运行，进一步夯实基层基础。进一步理顺街道和社区管理体制，构建以城乡社区为重点的基层社会治理体制机制。加强和创新农村社会治理，重视农村基层党组织建设，确保农民安居乐业、农村社会安定有序。

强化社会组织管理。建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境，进一步激发社会组织活力。加快事业单位、行业协会、商会的“去行政化”步伐，建设服务会员、沟通政府、自律互助的服务型组织。健全社会组织第三方评估机制，完善社会监督举报受理机制。建立健全社会组织法定代表人离任审计、负责人管理、责任追究和资金管理等制度，提高社会组织诚信度和公信力。

第十二章  提升规划实施成效

全市各级各部门要深化对发展规律的认识，按照统筹协调、分工负责的原则，建立行之有效的规划保障机制，自觉加强规划实施管理，确保实现未来五年的发展蓝图。

加强规划体系衔接。以“十三五”规划为统领，加强规划衔接，注重城市规划、土地利用规划、环境保护规划及其他专项规划与总体规划之间的协调，积极推进“多规合一”、“多规融合”，逐步实现在总体要求上指向一致、在空间配置上相互协调、在时间安排上科学有序，有效提高规划的科学性和可操作性，形成层次分明、定位清晰、各有侧重、统一协调的规划体系。

强化规划实施推进。加强党对“十三五”发展的领导，加快转变政府职能，凝聚各方面力量抓好规划实施。发改部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强经济运行情况的监测分析和预警，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。各相关部门负责重点专项规划的跟踪分析调度。实行规划目标责任制，发挥年度计划的作用，各责任单位要把《纲要》提出的任务目标分解到每个年度计划，做到责任、措施、时限“三个明确”。要加大绩效考核力度，努力把各项目标任务落到实处。

完善规划评估修订。开展规划实施情况中期评估，总体规划由市政府组织评估，重点专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其它原因使经济发展偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。

加强规划纲要宣传。面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的舆论宣传工作，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部门、各单位要提高规划意识，树立长远发展理念，自觉以规划指导各项工作，增强系统性和连续性，确保规划提出的任务目标如期顺利实现。